Законность и правопорядок

Разделение властей

Верховенство (главенство, примат) закона — понятие

сложное. В нем необходимо разобраться.

Над к е м и над чем должен главенствовать закон?

В первую очередь над государством с его мощным аппа-

ратом и исключительными полномочиями, над пред-

п р и я т и я м и и о р г а н и з а ц и я м и, общественными и полити-

ческими. Организаций, стоящих над законом, быть не

должно. И конечно, закон должен главенствовать над

г р а ж д а н а м и, регулировать их действия, напоминать

о себе тогда, когда эти действия противоречат его пред-

писаниям.

Что имеют в виду п о л и т и к и и ученые, говоря о вер-

ховенстве закона? Что означает понятие «закон должен

главенствовать над государством, о р г а н и з а ц и я м и, граж-

данами»? Ответ прост. З а к о н необходимо соблюдать

всем, он должен беспрекословно исполняться всеми

г р а ж д а н а м и.

Государство, т а к и м образом, не только использует

право к а к орудие власти, но и само подчиняется его нор-

мам, требуя и от граждан строгого его соблюдения. За-

кон реально обладает верховенством только там, где он

имеет большой авторитет в обществе. И этот авторитет,

утверждают ученые, необходимо в ы р а щ и в а т ь так же

упорно и тщательно, к а к англичане выращивают свои

знаменитые газоны.

 

П р и н ц и п равного п о д ч и н е н и я закону к а к государст-

ва, так и г р а ж д а н в ы р а ж а е т с я, в частности, в том, что в

правовом государстве иск может быть п р е д ъ я в л е н любо-

му органу власти и у п р а в л е н и я, любому должностному

л и ц у. Г р а ж д а н и н должен быть уверен, что не понесет

ущерба, вступив в т я ж б у, например, с управлением инс-

пекции

по

безопасности

дорожного

движения

или

министерством, не обеспечившим своевременную выда-

чу заработной

платы работникам

подведомственных

п р е д п р и я т и й. В правовом государстве закон реально вер-

ховенствует, обладает высшей юридической силой и не

может быть обесценен с помощью р а з ъ я с н я ю щ и х и

к о н к р е т и з и р у ю щ и х и н с т р у к ц и й.

В правовом государстве власть связана правом, что,

к а к ни странно, делает государство здоровым, с и л ь н ы м,

з а щ и щ а е т г р а ж д а н от жестокости, злоупотреблений,

своевластия. В демократическом государстве з а к о н ы в

конечном счете в ы р а ж а ю т волю большинства народа.

Наиболее в а ж н ы е з а к о н ы п р и н и м а ю т с я на основе всена-

родного обсуждения и всенародного голосования.

П р и н ц и п верховенства закона означает, что закон

признает всех людей р а в н ы м и, не делает н и к а к и х разли-

ч и й м е ж д у н и м и. С точки з р е н и я закона тот, кто посвя-

т и л ж и з н ь с л у ж е н и ю народу, и тот, кто озабочен л и ш ь

собственными проблемами и проблемами своей семьи,

р а в н ы. З а к о н признает цели ж и з н е д е я т е л ь н о с т и людей

их ч а с т н ы м делом и не карает за н а м е р е н и я. Он вмеши-

вается только тогда, когда д е й с т в и я и л и бездействие че-

ловека противоречат его требованиям, «букве з а к о н а»,

к а к говорят юристы. Закон определяет правовое про-

странство, в котором ж и з у т и действуют люди, но не

предписывает ц е л и, н а п р а в л е н и я, средства их деятель-

ности.

Все это точно сформулировано в в а ж н е й ш е м принци-

пе правового государства: «Что не запрещено, то разре-

шено». З а к о н с уважением относится к праву и способ-

ности человека самостоятельно выбирать цели деятель-

ности. Там, где власти предписывают человеку, что ему

делать, правового государства не существует.

 

 

И т а к, верховенство закона означает, что з а к о н:

· п р и з н а е т с я обществом одной из в а ж н е й ш и х его

ценностей;

· обязательно и в полном объеме исполняется, вне за-

висимости от тех целей, которые ставят перед собой го-

сударство, о р г а н и з а ц и и, г р а ж д а н е;

· определяет правовое пространство, в котором дейст-

вуют у ч а с т н и к и общественной ж и з н и.

Возьмем, к примеру, п р е д п р и н и м а т е л ь с к у ю деятель-

ность. В обществе все еще с и л ь н ы настроения о с у ж д е н и я

«загребающих деньгу новых русских». Кто-то видит

в п р е д п р и н и м а т е л я х «буржуазный элемент», ненависть

к которому воспитывалась в течение десятилетий; другие

приучены считать деньги в ч у ж о м к а р м а н е и богатству

предпочитают «равенство в бедности»; третьи видят, что

многие удачливые п р е д п р и н и м а т е л и н а ж и в а ю т с я на

том, что считается достоянием всех. Таков эмоциональ-

н ы й подход к оценке экономической деятельности.

В правовом государстве действия предпринимателей при-

нято оценивать не на эмоциональном, а на рациональ-

ном, правовом уровне. Если их действия, которые ка-

жутся предосудительными общественному мнению (взвин-

ч и в а н и е цен и л и с п е к у л я ц и и с ценными бумагами), не

з а п р е щ е н ы законом, они не могут преследоваться право-

о х р а н и т е л ь н ы м и органами, х о т я с моральной т о ч к и зре-

н и я я в л я ю т с я далеко не безупречными.

Верховенство закона, к а к видно из примера, д о л ж н ы

отстаивать правоохранительные органы, органы право-

с у д и я. Особое положение в системе судебной власти

занимает К о н с т и т у ц и о н н ы й Суд Российской Федерации.

В его к о м п е т е н ц и ю входят вопросы соблюдения закон-

ности, соответствия нормам Конституции р е ш е н и й и ак-

тов, п р и н я т ы х высшей законодательной и л и исполни-

тельной властью. В соответствии с мировой п р а к т и к о й

все р е ш е н и я, п р и н и м а е м ы е Конституционным Судом,

я в л я ю т с я о к о н ч а т е л ь н ы м и, у т в е р ж д а я верховенство за-

кона.

Не меньшее значение имеют районные и городские

суды, а т а к ж е вновь вводимые в п р а к т и к у судопроизвод-

 

 

ства мировые судьи. Суд должен быть гарантом з а щ и т ы

права и законности. В этом заключаются цели продол-

ж а ю щ е й с я в России судебной реформы. Именно суды

призваны обеспечивать законность и правопорядок, без

которых немыслимо правовое государство.

Законность — это точное и неуклонное соблюдение

правовых норм. Всякое отклонение от того, что преду-

смотрено правовыми нормами, я в л я е т с я нарушением за-

конности. Единство законности обеспечивается всей си-

лой правового государства, прокурорским надзором,

единой судебной п р а к т и к о й. Законность подразумевает

т а к ж е последовательную и эффективную борьбу с прес-

тупностью, неотвратимость юридической ответственнос-

ти, проведение профилактических мер, направленных

на снижение уровня преступности.

 

Законность неделима и целостна. Ее внутренний закон: или — или.

Или нерушимая и твердая законность, или возможность отступления

от законности везде и всюду. Отступление от начал законности в са-

мом малом, на любом, казалось бы, незначительном участке жизни,

отход от нее будто бы «только в данном случае» ведет к разрушению

законности вообще. Ибо порождает — в силу обстоятельств, о которых

только что говорилось, — возможность и оправданность повсеместно-

го (под самыми благовидными предлогами) отхода от требований

строжайшей законности.

С. Алексеев

 

Правопорядок — воплощенная в действительность

законность, система общественных отношений, которые

эффективно регулируются правом.

Между законностью и правопорядком, т а к и м обра-

зом, существует неразрывная связь. Любое нарушение

законности непременно влечет за собой нарушение

правопорядка, что свидетельствует о недостаточно по-

следовательной реализации законности. Говоря иначе,

законность представляет собой то, что в полном объеме

должно быть с точки зрения реализации требований

закона, а правопорядок — то, что есть на самом деле.

Вопрос о разделении государственной власти на зако-

нодательную, исполнительную и судебную я в л я е т с я

весьма в а ж н ы м. Последовательное осуществление этого

принципа свидетельствует о высоком уровне р а з в и т и я

 

 

государства и права. Н е л ь з я говорить о правовом госу-

дарстве к а к о реальности, если ветви власти, например

исполнительная и законодательная, конфликтуют, на-

ходятся в постоянном противоборстве. Причинами чаще

всего я в л я ю т с я неоправданно широкие полномочия ис-

полнительной власти.

К а ж д а я из трех ветвей власти выполняет свою роль и

я в л я е т с я относительно самостоятельной. В то же время

они служат в известном смысле противовесом друг дру-

гу, сдерживают одна другую. Действительно, сильная

судебная власть, воплощенная в системе независимых

судов, п о д ч и н я ю щ и х с я только закону, я в л я е т с я силой,

сдерживающей злоупотребления исполнительной и даже

законодательной власти. Злоупотреблениям властью

препятствуют такие меры, к а к отрешение от должности,

ограничение срока пребывания в должности и др.

 

Вопросы для самоконтроля

/<9\ '

\ · /

1. В чем выражается верховенство закона в правовом государст-

ве? 2. Почему в правовом государстве оценка деятельности людей,

например предпринимателей, должна определяться исходя из требо-

ваний закона?3. Что такое законность?4. Что такое правопорядок?

5. Что такое разделение властей? В чем состоит его значение?

 

Это интересно

 

Для того чтобы предупредить злоупотребления властью, необхо-

димо... чтобы одна власть сдерживала другую... Когда законодатель-

ная и исполнительная власть объединяются в одном и том же органе...

не может быть свободы. ...С другой стороны, не может быть свободы,

если судебная власть не отделена от законодательной и исполнитель-

ной... и наступает конец всему, если одно и то же лицо или орган... ста-

нет осуществлять все три вида власти (Ш. Монтескье, французский

философ).

 

Учимся защищать свои права.

.Информация к размышлению и действию

 

Иногда в жизни, на практике возникает сомнение: не лучше ли в

данном случае все же руководствоваться не законом, а целесообраз-

ностью? Бывают же случаи, когда законодатель допускает известные

ошибки или закон устарел, отстал от быстро текущей жизни. Тогда и

81

 

 

начинают мучить дилеммы, как поступить: «по закону или по совести»,

что предпочесть: «законность или полезность», «инструкцию или эф-

фективность». И, к сожалению, отдельные, незнакомые с проблемами

законности люди решают эти дилеммы в пользу второго: да, полага-

ют они, если юридические нормы устарели или неэффективны, то нуж-

но решать юридические дела по совести, в соответствии с начала-

ми

полезности

и

эффективности.

Глубоко

ошибочное

мнение!

(С. Алексеев).

 

Темы для рефератов и обсуждения

 

1. «Телефонное право»: сущность, причины существования, по-

следствия для общества.

2. Что мешает торжеству законности?

3. Достоинства и недостатки принципа разделения властей.