Понятие, признаки и виды подзаконных нормативных актов. Правительство РФ: понятие, порядок формирования, состав, полномочия, ответственность

Подзаконные акты - это изданные на основе и во исполнение законов акты. Они обладают меньшей юридической силой, чем законы, базируются на них. Несмотря на то, что в нормативном правовом регулировании общественных отношений главное и определяющее место занимает закон, подзаконные акты имеют тоже весьма важное значение в жизни любого общества, играя вспомогательную и детализирующую роль.

Выделяют следующие виды подзаконных актов.

1) Указы Президента РФ - обязательны для исполнения на всей территории РФ, не должны противоречить Конст РФ и федеральным законам (ст. 90 Конст РФ), подготавливаются в пределах президентских полномочий, предусмотренных конституционными (ст. 83-90) и законодательными нормами.

2) Постановления Правительства РФ - обязательны к исполнению на территории РФ. Особенностью актов Правительства является то, что они могут быть приняты лишь на основании и во исполнение законов РФ, а также указов Президента РФ. Постановления Правительства РФ подписываются Председателем Правительства РФ и подлежат официальному опубликованию не позднее 15 дней со дня их принятия.

3) Приказы, инструкции, положения министерств, гос. комитетов и других федеральных органов исполн. власти. Эти акты, принимаемые на основе и в соответствии с законами РФ, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, регулируют Обществ. отнош., находящиеся, как правило, в пределах компетенции данной исполн. структуры.

4) Акты органов исполн. власти субъектов Федерации носят подзаконный характер, издаются компетентными органами гос-ой власти в процессе осуществления своей деятельности и в пределах компетенции, возложенной на них, действуют на территории конкретного субъекта Федерации, находятся в строгой иерархии по отношению друг к другу.

К числу таких актов относятся: а) нормативные указы (постановления) глав субъектов Федерации; б) постановления правительства; в) НПА министерств и других органов исполн. власти; г) акты органов местного самоуправления; д) акты руководителей предприятий и учреждений. Названные акты не могут противоречить фед. законодательству, конституции (уставу) субъекта Федерации, его законодательству и издаются во исполнение законов, актов высших должностных лиц и правительств субъектов Федерации.

Деятельность регулируется главой шестой конституции и ФКЗ «О правительстве»

фед. орган исполн. власти общей компетенции

Правительство РФ является коллегиальным органом, возглавляющим единую систему исполн. власти в РФ.

Правительство РФ в своей деятельности руководствуется принципами верховенства “Конституции” РФ, федеральных конституционных законов и федеральных законов, принципами народовластия, федерализма, разделения властей, ответственности, гласности и обеспечения прав и свобод человека и гражданина.

Правительство РФ — высший фед. орган, осуществляющий исполнительную власть в РФ.

Правительство РФ состоит из председателя правительства РФ, заместителей председателя правительства РФ и федеральных министров.

Председатель правительства РФ назначается президентом РФ с согласия Гос-ой думы. В случае трёхкратного отклонения Гос-ой думой представленных кандидатур президент назначает председателя правительства, распускает Гос. думу и назначает новые выборы. Президент РФ не имеет права распускать Гос. думу на этом основании в течение последних шести месяцев действия его полномочий, в период действия военного или чрезвычайного положения на всей территории гос-ва, а также в случае инициирования Гос-ой думой процедуры отрешения президента от должности в порядке импичмента.

Заместители председателя правительства и фед. министры назначаются на должность и освобождаются от должности президентом РФ по предложению председателя правительства.

Структура федеральных органов исполн. власти (правительства РФ) утверждается указом президента РФ на основании предложения председателя правительства, направляемого в течение недельного срока после его назначения (ст. 112 Конст РФ).

Правительство РФ осуществляет свою деятельность на основе Конст. РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов и нормативных указов президента РФ (глава 3 Закона «О Правительстве РФ»).

На основании статьи 114 Конст. РФ правительство осуществляет следующие полномочия:

■ разрабатывает и представляет Гос-ой думе фед. бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Гос-ой думе отчёт об исполнении фед. бюджета; представляет Гос-ой думе ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Гос-ой думой

■ обеспечивает проведение в гос-ве единой финансовой, кредитной и денежной политики;

■ обеспечивает проведение единой гос-ой политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, соц. обеспечения, экологии;

■ осуществляет управление фед. собственностью;

■ осуществляет меры по обеспечению обороны страны, гос-ой безопасности, реализации внешней политики гос-ва;

■ осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;

■ осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией РФ, фед. законами, указами президента РФ.

На основании и во исполнение Конст. РФ, федеральных законов, нормативных указов президента РФ правительство издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Подзаконные постановления и распоряжения правительства обязательны к исполнению в РФ. Постановления и распоряжения правительства в случае их противоречия Конст. РФ, федеральным законам и указам президента РФ могут быть отменены президентом РФ.