Подход к реконструкции на Шри-Ланке, основанный на активном участии владельцев жилья

В результате цунами, произошедшего в декабре 2004г., около 100 000 жилищ на Шри-Ланке были полностью разрушены и 44 290 жилищ сильно пострадали. Государственная специальная группа применила инновационный подход к реконструкции жилья, основанный на активной роли владельцев, которым выдавались прямые гранты на восстановление. Владельцы жилья помимо этого гранта получали и другие пожертвования. Большая часть работ, связанных с планированием, разбивкой на местности, проектированием и строительством, поручалась бенефициарам на местах, которым оказывалась помощь со стороны специалистов, благодаря чему группы бенефициаров смогли свести к минимуму свои затраты. С другой стороны, в рамках программы, финансировавшейся донорами, которая использовала подход, отводящий решающую роль подрядчику, без привлечения сообщества, уровень удовлетворенности конечных пользователей оказался гораздо ниже. В результате работ по реконструкции с активным участием домовладельцев удалось построить больше домов за более короткие сроки при том, что качество строительства было лучше, а затраты - ниже. Как правило, в таких проектах лучше соблюдались нормы площади помещений, проекты, планировка и места расположения жилищ больше отвечали запросам бенефициаров. Судя по всему, эта программа способствовала созданию культуры и институтов социального сотрудничества на местном уровне.

С отчетом можно ознакомиться по адресу: http://tinyurl.com/7g2r3wy.

Глава 3. Пути реализации десяти
принципов обеспечения устойчивости крупных городов

Мыслите масштабно, но начинайте с малого. Именно с сообщества начинается любое государство."

Мэр Ал Аркиллано, Сан-Франциско(Себу Филиппины).Его муниципальное образование стало одним из лауреатов премии ООН им.Сасакавы за снижение риска бедствий

Целевые ориентиры и стратегическое планирование

Процесс стратегического планирования развития города должен включать как можно больше участников, чтобы мэр и все заинтересованные стороны могли сообща решить, как лучше интегрировать Десять принципов в планы городского развития и соответствующие мероприятия. Если город не имеет плана развития, самое время подумать о его разработке. Если план развития существует, пришла пора его проанализировать и убедиться в том, что он содержит все необходимые элементы снижения риска бедствий.

Процесс стратегического планирования позволит местным органам власти выделить основные приоритеты в области снижения риска бедствий, сосредоточиться на них и выяснить, какие ресурсы (кадровые, экономические, технические и природные) имеются на местном уровне. В ходе процесса планирования город может провести оценку своих слабых и сильных сторон и принять во внимание любые внешние факторы, которые следует учесть для достижения конкретных и практических результатов.

Процесс планирования состоит из следующих ключевых этапов:

Этап первый: организация и подготовка для применения Десяти принципов

Этап второй: определение и оценка факторов риска, которым подвержен город

Этап третий:разработка плана действий по повышению безопасности и устойчивости города

Этап четвертый:реализация плана

Этап пятый:мониторинг и последующие мероприятия

Эти пять этапов предполагают реализацию четырнадцати шагов.

Преимущества стратегического планирования для обеспечения устойчивости

Процесс планирования позволит городам:

• С успехом использовать существующие возможности и потенциал; изыскивать пути сведения к минимуму потенциальных последствий угроз; максимально эффективно использовать свои сильные стороны и преодолеть слабые.
• Составить целостное представление о ситуации в городе в отношении риска и развития.
• Произвести значительные изменения и улучшения и добиться прогресса в снижении риска бедствий в своем городе.
• Поощрять участие заинтересованных сторон, укреплять демократию и содействовать достижению консенсуса, договоренностей, созданию партнерств и других форм плодотворного сотрудничества.
• Определить и расставить по степени приоритетности четкие и реалистичные задачи и меры по обеспечению устойчивости к бедствиям, которые отвечают интересам всех сфер жизни города.
• Определить приоритетность действий с учетом стратегических задач, направленных на удовлетворение потребностей наиболее уязвимых или важных секторов или групп (социального, экологического, экономического, политического и т.д.).
• Выделять ресурсы и управлять ими с учетом существующих реалий и потребностей.
• Разработать краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные стратегии снижения риска, принимая во внимание перспективы развития и достижения устойчивости.
• Собирать сведения об инновационных местных возможностях и мероприятиях и документировать их.

§ Укреплять руководящую роль местных органов власти и развивать высокую самооценку у представителей всех сфер жизни города; укреплять потенциал в случаях, когда это необходимо.

Принципы планирования

Важно иметь в виду реализацию конкретных мер по снижению риска бедствий в ходе всего процесса планирования, а не ждать пока план будет завершен. Приоритет следует отдавать действиям, для осуществления которых на местах уже имеются необходимые ресурсы и потенциал, - действиям, которые могут быстро принести ощутимые результаты. Это поможет мотивировать все заинтересованные стороны и повысить осведомленность о важности снижения риска бедствий в городе. Когда эти идеи получат всеобщее признание, значительно увеличатся шансы на то, что эта деятельность получит продолжение и станет устойчивой.

Имейте в виду, что подготовка плана требует гораздо больше времени, чем того ожидает большинство людей. Если подойти к планированию с излишней поспешностью, можно упустить возможность привлечения широкого круга участников и создания у них чувства сопричастности.

Применение следующих принципов на всех этапах позволит повысить эффективность процесса стратегического планирования:

• Поощряйте местные органы власти принять на себя руководящую роль в развитии местного потенциала по обеспечению устойчивости к бедствиям.
• Используйте подходы на основе привлечения заинтересованных сторон и обеспечьте участие групп населения, традиционно не имеющих доступа к услугам в должном объеме, включая детей, коренное население, людей с ограниченными возможностями и пожилых граждан, для укрепления социальной структуры города.
• Применяйте принципы гендерного равенства и инклюзивности.
• Действуйте гибко, соблюдайте принципы прозрачности и подотчетности.
• Определите четкие обязанности, реалистичные задачи и меры.
• Отталкивайтесь от принципов устойчивости (в экономической, экологической и социальной сфере) и противодействия.
• Повышайте осведомленность и развивайте чувство сопричастности у всего сообщества в отношении плана.