Осуществлять другие банковские операции и сделки от своего имени в соответствии с обычаями делового оборота, принятыми в международной банковской практике.

Банк России вправе осуществлять банковские операции и сделки на комиссионной основе. Иными словами, указанной нормой предусмотрен возмездный (платный) характер осуществления операций и сделок Банком России. Вместе с тем необходимо обратить внимание на то, что, во-первых, установление комиссии за проведение операций и сделок является правом Банка России, а не обязанностью, а во-вторых, законодательно предусмотрено исключение из данного правила, но исключения могут быть установлены только федеральными законами.

Согласно ст. 47 Закона о Банке России обеспечением кредитов Банка России могут выступать:

- золото и другие драгоценные металлы в стандартных и мерных слитках;

- иностранная валюта;

- векселя, номинированные в российской или иностранной валюте;

- государственные ценные бумаги.

Списки векселей и государственных ценных бумаг, пригодных для обеспечения кредитов Банка России, определяются решением Совета директоров.

В случаях, установленных решением Совета директоров, обеспечением кредитов Банка России могут выступать другие ценности, а также поручительства и банковские гарантии.

Понятие стандартных и мерных слитков драгоценных металлов установлено в Инструкции Банка России от 30 ноября 2000 г. N 94-И "О порядке определения массы драгоценных металлов и драгоценных камней и исчисления их стоимости в Банке России и кредитных организациях" <1>, согласно которой стандартные слитки - слитки драгоценных металлов, изготовленные и маркированные российскими (до 1992 г. - советскими) аффинажными организациями в соответствии с действующими государственными и отраслевыми стандартами и имеющие соответствующие номиналы массы и пробы.

--------------------------------

<1> См.: Вестник Банка России. 2000. N 66 - 67.

Также к стандартным слиткам относятся слитки иностранного производства, соответствующие международным стандартам качества. Мерные слитки - слитки драгоценных металлов, изготовленные и маркированные российскими (до 1992 г. - советскими) аффинажными организациями в соответствии с действующими государственными, отраслевыми стандартами и стандартами предприятий, а также слитки иностранного производства, соответствующие международным стандартам качества, массой 1 кг и менее с содержанием химически чистого основного драгоценного металла не менее 99,99% лигатурной массы слитка.

Понятие иностранной валюты содержится в Законе о валютном регулировании и валютном контроле и включает денежные знаки в виде банкнот, казначейских билетов, монеты, находящиеся в обращении и являющиеся законным средством наличного платежа на территории соответствующего иностранного государства (группы иностранных государств), а также изымаемые либо изъятые из обращения, но подлежащие обмену указанные денежные знаки, а также средства на банковских счетах и в банковских вкладах в денежных единицах иностранных государств и международных денежных или расчетных единицах.

Векселя, номинированные в российской или иностранной валюте, также являются обеспечением по кредитам Банка России. С момента выдачи векселя правила гражданского законодательства могут применяться к этим отношениям постольку, поскольку они не противоречат Закону о переводном и простом векселе, а именно Федеральному закону от 11 марта 1997 г. N 48-ФЗ "О переводном и простом векселе" <1>. Кроме того, в настоящее время действует Постановление ЦИК СССР и СНК СССР от 7 августа 1937 г. N 104/1341 "О введении в действие Положения о переводном и простом векселе" <2>, которое применяется на территории Российской Федерации в соответствии с международными обязательствами Российской Федерации, вытекающими из ее участия в Конвенции от 7 июня 1930 г., устанавливающей Единообразный закон о переводном и простом векселях.

--------------------------------

<1> См.: СЗ РФ. 1997. N 11. Ст. 1238.

<2> См.: Собрание законов и распоряжений Рабоче-Крестьянского Правительства СССР. 1937. N 52. Ст. 221.

В соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 г. N 136-ФЗ "Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг" федеральными государственными ценными бумагами признаются ценные бумаги, выпущенные от имени Российской Федерации, а государственными ценными бумагами субъектов Российской Федерации признаются ценные бумаги, выпущенные от имени субъекта Российской Федерации.

Перечень активов, которые могут использоваться в качестве обеспечения по кредитам Банка России, является открытым. Однако для принятия того или иного актива в качестве обеспечения для всех кредитных организаций или на индивидуальной основе требуется решение Совета директоров Банка России.

Статья 48 Закона о Банке России предусматривает полномочия Банка России по осуществлению банковских операций по обслуживанию:

- органов государственной власти;

- органов местного самоуправления;

- организаций органов государственной власти и местного самоуправления;

- государственных внебюджетных фондов;

- воинских частей;

- военнослужащих;

- служащих Банка России;

- иных лиц в случаях, предусмотренных федеральными законами;

- клиентов, не являющихся кредитными организациями, в регионах, где отсутствуют кредитные организации.

Бюджетные полномочия Банка России предусмотрены в ст. 155 БК РФ, согласно которой Центральный банк Российской Федерации обслуживает счета бюджетов. Открытие органам государственной власти субъектов Российской Федерации или органам, осуществляющим кассовое обслуживание исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации, включая органы Федерального казначейства, счетов для учета средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, полученных учреждениями, находящимися в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации, в учреждениях Банка России или кредитных организациях (филиалах), регламентирует Указание Банка России от 28 июня 2004 г. N 1459-У "Об открытии органам государственной власти субъектов Российской Федерации или органам, осуществляющим кассовое обслуживание исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации, включая органы Федерального казначейства, счетов для учета средств от приносящей доход деятельности, полученных учреждениями, находящимися в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации, в учреждениях Банка России или кредитных организациях (филиалах)" <1>.

--------------------------------

<1> См.: Вестник Банка России. 2004. N 42.

Вопрос о возможности обслуживания Банком России счетов по учету средств, не являющихся средствами бюджета, но поступающих во временное распоряжение бюджетных учреждений, был предметом рассмотрения суда. Судебной практикой была признана правомерность заключения договора банковского счета, заключенного между Банком России и органом исполнительной власти Российской Федерации по учету средств, поступающих во временное распоряжение бюджетных учреждений в валюте Российской Федерации, которые не являются средствами бюджета, а также то, что возможность обслуживания указанного счета Банком России предусмотрена Законом о Банке России <1>.

--------------------------------

<1> См.: Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 23 ноября 2009 г. по делу N А74-1032/2009.

Законом о Банке России предусмотрен перечень банковских операций и сделок, которые Банк России осуществлять не вправе.

К ним относятся:

1) осуществление банковских операций с юридическими лицами, не имеющими лицензии на осуществление банковских операций, и физическими лицами (за исключением случаев, предусмотренных ч. 3 ст. 46 и ст. 48 Закона о Банке России);

2) приобретение акций (долей) кредитных и иных организаций (за исключением случаев, предусмотренных ст. ст. 8, 9 и 39 Закона о Банке России);

3) осуществление операций с недвижимостью (за исключением случаев, связанных с обеспечением деятельности Банка России и его организаций);

4) занятие торговой и производственной деятельностью (за исключением случаев, предусмотренных Законом о Банке России);

5) пролонгирование предоставленных кредитов.

Осуществление банковских операций с юридическими лицами, не имеющими лицензии на осуществление банковских операций, и физическими лицами (за исключением случаев, предусмотренных ч. 3 ст. 46 и ст. 48 Закона о Банке России).

Иными словами, Банк России осуществляет банковские операции исключительно с кредитными организациями, что согласуется с особым правовым статусом "банка банков" и функцией кредитора последней инстанции для банковской системы. Данный подход подтверждается судебной практикой, которая признает, что в случае, если субъект не относится к числу субъектов, перечисленных в ст. 48 комментируемого Закона, Банк России не вправе осуществлять банковские операции по его обслуживанию <1>. При этом в п. 1 комментируемой статьи предусматриваются исключения из данного правила.

--------------------------------

<1> См.: Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19 мая 2010 г. N 18АП-3591/2010 по делу N А76-42188/2009.