Архивная служба России

В 1993 году в Российской Федерации, впервые за всю историю существования российского государства, был принят федеральный закон об архивном деле определивший структуру архивов и архивных учреждений в России на десятилетие — «Основы законодательства Российской Федерации об Архивном фонде Российской Федерации и архивах». В 2004 году принят новый федеральный закон — «Об архивном деле в Российской Федерации» (от 22.10.2004 № 125–ФЗ).

Принятие нового федерального закона об архивном деле можно считать завершением архивной реформы в России, которая проводится с 1991 года.

Архивная реформа предполагала, в первую очередь, создание правовой и нормативной базы архивного дела. После принятия в 1993 году федерального закона в республиках, краях и областях были разработаны и приняты местные законодательные акты, регулирующие деятельность архивов и архивных учреждений. За десятилетие были разработаны и введены в действие нормативные документы – «Основные правила работы архива организации» (М., 2000), «Основные правила работы государственных архивов» (М. 2001), создана методическая база для функционирования архивов в новых экономических условиях. В то же время сеть архивов и управление ими не претерпело значительных изменений в ходе реформы.

В России существовал и существует четко обозначенный центральный орган управления архивной отраслью – Главное архивное управление, затем (с 1996 г.) – Федеральная архивная служба России (Росархив), а с 2004 года – Федеральное архивное агентство. Функции центрального органа изменялись на протяжении всего периода реформирования и в настоящее время, фактически, сведены к контролю за деятельностью 15 федеральных архивов, расположенных в Москве и Санкт-Петербурге, и координации деятельности государственных и муниципальных архивов в сфере оказания услуг. Тем не менее, можно с уверенностью говорить о сохранении центрального органа управления в сфере архивного дела на территории России, поскольку за Федеральным архивным агентством сохранились функции по государственному учету документов Архивного фонда Российской Федерации, то есть определенная централизация в российском архивном деле остается.

На региональном и муниципальном уровнях органы управления представлены управлениями, комитетами и отделами по делам архивов. Функции региональных органов управления аналогичны функциям центрального органа, но ограничены территориально. Например, на областном уровне исполнительные органы государственной власти в сфере архивного дела (управления, комитеты, отделы)[4] координируют работу всех типов архивов, действующих на территории региона, осуществляют непосредственный контроль за деятельностью государственных архивов.

Региональные органы управления архивным делом являются исполнительными органами государственной власти и находятся в подчинении губернатора и администрации области (края), сохраняя определенные связи с центральным органом управления отраслью в сфере организационно–методической работы.

В муниципальных образованиях органы управления архивным делом действуют как структурные подразделения органов местного самоуправления и, как правило, объединены с муниципальными архивами в единое учреждение.

Сеть архивов представлена в России государственными, муниципальными, ведомственными архивами, можно вести разговор о личных архивах граждан Российской Федерации, которые время от времени поступают на хранение в федеральные, государственные и муниципальные архивы. Общественные архивы, то есть общедоступные архивы, созданные негосударственными структурами для расширения информационных возможностей общества, и в отличии от ведомственных архивов, сохраняющие информацию об обществе и его развитии, еще не нашли широкого применения и действуют на правах ведомственных архивов общественных образований.

Не реализована и идея создания предпринимательских архивов (или бизнес–архивов). Негосударственные предприятия и акционерные общества предпочитают передавать свои документы в государственные архивы, а не обеспечивать их постоянное хранение в собственных архивах.

Сложившаяся ситуация показывает, что альтернативным государственному хранению остается ведомственное хранение документов. Состав и содержание муниципальных архивов в основном составляют документы советского периода, что позволяет сделать вывод о хранении в муниципальных архивах государственных документов, документальное наследие муниципалитетов еще невелико. Государственные архивы, по–прежнему, представляют основной тип архивов в России. 

Государственные архивы, в отличие от федеральных, не имеют жесткой специализации, а хранят документы за разные исторические периоды, различной тематики и на различных носителях (бумага, пленка, CD).

В целом, архивное законодательство и сеть государственных архивов выделяют три уровня государственных архивов: федеральные, государственные (региональные) и муниципальные.

Федеральные архивы непосредственно подчиняются Федеральному архивному агентству Российской Федерации. Существует 15 федеральных архивов:

· Государственный архив Российской Федерации (ГАРФ)

· Российский государственный архив древних актов (РГАДА)

· Российский государственный исторический архив (г. Санкт–Петербург)

· Российский государственный военно–исторический архив (РГВИА)

· Российский государственный архив экономики (РГАЭ)

· Российский государственный архив социально–политической истории

· Российский государственный архив новейшей истории

· Российский государственный военный архив

· Российский государственный архив военно–морского флота (г. Санкт–Петербург)

· Российский государственный архив литературы и искусства (РГАЛИ)

· Российский государственный архив научно–технической документации (РГАНТД) и филиал РГАНТД в г. Самара

· Российский государственный архив кинофотодокументов (РГАКФ)

· Российский государственный архив фонодокументов (РГАФД)

· Российский государственный исторический архив Дальнего Востока     (г. Владивосток)

· Центр хранения страхового фонда (г. Ялуторовск)

«Открывает» список федеральных архивов Государственный архив Российской Федерации (ГАРФ), который хранит документы высших органов управления государством, учреждений и предприятий общероссийского масштаба. ГАРФ лишь с большой натяжкой можно признать национальным архивом, так как основу составляют фонды государственных учреждений, организаций и предприятий, общественные организации и негосударственные структуры представлены достаточно скромно.

Специализация федеральных архивов проводится по хронологии (исторические периоды), тематике документных комплексов и носителю. Например, РГАДА (Москва) хранит документы по истории российского государства с самого раннего периода по XVII век включительно, РГИА     (г. Санкт–Петербург) — документы периода Российской империи            XVIII–XIX вв. и начала ХХ века.

Для хранения аудиовизуальных документов созданы два архива – Российский государственный архив кинофотодокументов и Российский государственный архив фонодокументов.

Государственные (региональные) архивы, как уже указывалось, хранят все типы архивных материалов, независимо от времени создания, носителя или тематики документов, в основе их создания лежит территориальный признак.

В 1991 году в систему государственных архивов были переданы партийные архивы, составлявшие мощный комплекс документов органов и организаций КПСС и образовавшие новую разновидность государственных архивов — центры документации новейшей истории, которым в последние годы возвращается наименование – архив. Центры документации в настоящее время существуют в основном на региональном уровне, их документные комплексы ограничены документами ХХ века. Центры документации выполняют функции государственных архивов, поскольку имеют резервные площади архивохранилищ и могут продолжать комплектование документами современных учреждений, организаций и предприятий. В некоторых регионах центры документации являются единственными комплектующимися архивами, то есть продолжающими прием документов, в то время как государственные архивы приобретают статус исторических архивов (то есть перестают принимать документы на хранение). 

Муниципальные архивы находятся в ведении органов местного самоуправления, сохраняя взаимоотношения с региональными органами управления архивным делом в сфере методики организации архивного дела в районе.

Несмотря на нарушение жесткой соподчиненности между архивными учреждениями разных уровней, вызванное, в первую очередь, изменениями форм собственности и порядка финансирования архивов, российские архивы сохраняют единую правовую и теоретико–методическую основу своей деятельности. Представляя собой совокупность разных видов собственности (федеральной, государственной, муниципальной) архивы в России объединены в единую архивную отрасль на основе единой методики и организации работы.

Ведомственное хранение представлено неоднородно. Ряду государственных организаций действующим законодательством предоставлено право постоянного хранения документов на местах             (без передачи их в архивы). Например, организациям системы МВД, ФСБ, Госфильмофонду (Госкино), музеям, библиотекам.

Документы других организаций и предприятий, определенных как источники комплектования государственных архивов, должны быть переданы в архивы соответствующего уровня. Это – незначительная часть от общего числа учреждений, организаций и предприятий, действующих на территории России.

В архивную систему Российской Федерации помимо архивов входят научно–исследовательские и учебные заведения. Ведущим отраслевым научно–исследовательским институтом в области архивного дела в России остается Всероссийский научно–исследовательский институт документоведения и архивного дела (ВНИИДАД), созданный в 1966 году. Институт создавался в целях формирования теоретической и методической базы архивоведения и архивного дела в России.

Подготовка профессиональных архивистов осуществлялась в Историко–архивном институте, который сохранил за собой статус головного учебного заведения по обеспечению архивной отрасли кадрами и после включения его в Российский государственный гуманитарный университет. В то же время специальность «историко–архивоведение» была открыта в последние пять лет на исторических факультетах университетов во многих регионах страны.

В 1992 году было создано Российское общество историков и архивистов, в задачи которого входит не только поддержание профессии архивиста в новых условиях развития общества и государственных структур, но и содействие развитию теории, методики и практики архивного дела.

Анализируя современную сеть архивов с уверенностью можно сказать, что реформа архивного дела в России не завершена. В ближайшее время должны произойти значительные изменения, если общество заинтересовано в сохранении собственной «социальной памяти». Несомненно, должны развиваться общественные и предпринимательские архивы, что позволит увеличить объем документов, поступающих на хранение и расширить их видовой состав. Особое внимание должно быть уделено созданию электронных архивов как архивов совершенно нового типа. Наиболее перспективным направлением развития сети архивов и архивных учреждений представляется развитие сети специализированных архивов: создание архивов аудиовизуальных документов, электронных архивов, архивов устной истории.

Литература:

1. Федеральный закон «Об архивном деле в Российской Федерации»        (27.10.2004 № 125–ФЗ) // Российская газета. –2004, 28 октября.

2. Основы законодательства Российской Федерации об Архивном фонде Российской Федерации и архивах. М., 1993.

3. Козлов В.П. Российское архивное дело. Архивно-источниковедческие исследования. –М., 1999.

4. Козлов В.П. Проблемы доступа в архивы и их использования. Некоторые размышления над опытом работы российских архивов 90-х годов ХХ века. –М., 2004.

5. Старостин Е.В. Архивы России. Методологические аспекты архивоведческого знания. –М., 2001.

6. Хорхордина Т.И. История Отечества и архивы: 1917–1980-е гг. –М., 1996.

7. Хорхордина Т.И. Российская наука об архивах. История. Теория. Люди. –М.:, 2003.

8. Химина Н.И. Отечественная архивная система: идея централизации на рубеже Х1Х – ХХ вв. // Отечественные архивы. –1998. –№ 4.