Уполномоченный экономический оператор

В соответствии с Рамочными стандартами, под Уполномоченным экономическим оператором (УЭО) понимают участника внешнеэкономической деятельности (ВЭД), чья деятельность получила одобрение таможенной администрации, как соответствующая нормам Всемирной таможенной организации, или стандартам обеспечения безопасности цепи поставки товаров. УЭО включают производителей, импортѐров, экспортѐров, таможенных брокеров (представителей), перевозчиков, экспедиторов, логистических операторов любого уровня, дистрибьюторов.

Ключевое положение «второй опоры» Рамочных стандартов - учреждение института Уполномоченного экономического оператора. Данный статус присваивается на добровольной основе субъектам ВЭД, обеспечившим требования таможенной администрации, взявшим на себя определенные обязательства и получающим вследствие этого преференции (преимущества) от таможенных органов. Требования, обязательства и преференции юридически закрепляются в договоре между ними.

Для примера, таможенное законодательство Европейского союза предусматривает три уровня упрощений для уполномоченных экономических операторов, но при этом требует предоставления от данных лиц определенных гарантий и выполнения следующих условий:

- отсутствие серьезных или неоднократных нарушений таможенного законодательства;

- использование системы бухгалтерского учета, которая соответствует установленным стандартам и позволяет таможне осуществлять контроль в форме аудита путем предоставления физического или электронного доступа;

- организационная структура управления, которая соответствует виду и размеру бизнеса, обеспечивает управление товарооборотом, и имеет внутренний контроль, способный выявить нелегальные и необычные сделки;

- удовлетворительные процедуры принятия и реализации экономических решений;

- применение средств защиты своих собственных компьютерных систем от несанкционированного доступа к информации и документации;

- удовлетворительное финансовое положение;

- наличие контроля доступа к товарам;

- применение технологий обработки грузов, защищающих их от пропажи, хищения, порчи и подмены, и позволяющих проводить идентификацию товаров, экспорт и импорт которых лицензируется;

- изучение партнеров по товаропроводящей сети на предмет безопасности благонадежности;

- обеспечение участия персонала в программах поддержания безопасности.

В мировой практике уполномоченным экономическим операторам в зависимости от специфики деятельности предоставляются следующие выгоды:

Уполномоченные импортеры:

- подача импортных деклараций до прибытия товара. Выпуск грузов производится в момент их ввоза на территорию государства без необходимости соблюдения всех формальностей;

- сокращенное количество элементов информации для импортной декларации (использование коммерческих и перевозочных документов в качестве декларации, предоставление деклараций упрощенной формы);

- сокращенная проверка и отсутствие досмотра при таможенной очистке;

- периодическая подача деклараций и оплата таможенных пошлин и налогов после вовлечения товаров в экономический оборот.

Уполномоченные экспортеры:

- экспортные процедуры совершаются до фактической отгрузки товара;

- самостоятельное наложение таможенных обеспечений.

Уполномоченные операторы складов:

- создание новых таможенных складов посредством уведомления;

- "бесплатная" ежемесячная оплата.

Уполномоченные перевозчики и экспедиторы:

- сокращенная проверка и отсутствие досмотра во время перевозки;

- неприменение мер соблюдения таможенного транзита.

В условиях глобализации мировой экономики и интеграции таможенных администраций, таможня и бизнес заинтересованы во взаимном признании статуса УЭО на основе соответствующих соглашений. При этом уполномоченным операторам одной стороны соглашения обеспечивается преференциальный режим, который соответствует статусу УЭО другой стороны. Такой подход позволяет еще более повысить распределение ресурсов и сфокусировать внимание на грузах с высоким уровнем риска. Ведь если субъект соответствует требованиям безопасности и содействует ее поддержанию в одной стране, то риски, связанные с деятельностью данного субъекта в другой стране минимальны. Кроме того, это предполагает максимизацию выгод для законопослушных операторов.

В Республике Беларусь уполномоченные экономические операторы появились благодаря созданию института «Добросовестных участников внешнеэкономической деятельности», которые отвечают установленным таможенными органами критериям безопасности, и получают определенные преференции при таможенном оформлении товаров. Это стало начальной ступенью к появлению в стране такого понятия, как уполномоченный экономический оператор с широким инструментарием таможенной логистизации товарных и финансовых потоков. Одна только возможность получения ввозимых грузов непосредственно на склад получателя с последующим декларированием и отсутствием необходимости предоставления обеспечения уплаты таможенных платежей, может существенно повысить эффективность управления поставками.

В Таможенном кодексе таможенного союза в качестве условия присвоения статуса

«уполномоченный экономический оператор» требуется внесение дополнительного обеспечения исполнения налогового обязательства по уплате ввозных таможенных пошлин, сборов не менее 1 млн. евро. При этом специальные упрощения применяются только на территории государства- участника таможенного союза, на территории которого зарегистрирован субъект хозяйствования, что не в полной мере соответствует мировой практике. Такое ограничение установлено потому, что система упрощений и преференций может быть расширена национальным законодательством. Законодатель готов пойти на это, поскольку в условиях постоянного роста внешнеторговых операций при неизменной численности таможенных органов, последовательно, преемственно к действующему законодательству совершенствуется правовая основа для сокращения объема физического и документального контроля до уровня, гарантирующего достаточность контроля и полноту наполнения бюджета.

В Республике Беларусь статус «Уполномоченный экономический оператор» присваивается юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю - резидентам Республики Беларусь, если такое лицо, заинтересованно в присвоении статуса УЭО, и отвечает следующим требованиям:

- осуществляет внешнеторговую деятельность не менее трех лет, в том числе с учетом реорганизации;

- в течение одного года до дня обращения, такое лицо или его должностное лицо не совершали административных таможенных правонарушений, повлекших конфискацию, либо взыскание стоимости товаров на сумму более двухсот пятидесяти базовых величин, и не привлекались к уголовной ответственности в соответствии со статьями 228-231 Уголовного кодекса Республики Беларусь («Контрабанда или уклонение от уплаты таможенных платежей в особо крупных размерах») в связи с осуществлением деятельности этого лица;

- не имеет на день обращения неисполненного в установленный законодательством срок налогового обязательства по уплате таможенных платежей, процентов, пеней, взимаемых в случаях, установленных таможенным законодательством;

- имеет удовлетворительную структуру бухгалтерского баланса за год, предшествующий обращению, либо имеет в собственности (хозяйственном ведении, оперативном управлении)

основные средства, остаточной стоимостью которых не менее ста тысяч базовых величин для юридических лиц, или десяти тысяч базовых величин для индивидуальных предпринимателей.

Как видно, данные требования схожи с некоторыми критериями, необходимыми для присвоения статуса уполномоченного экономического оператора Евросоюза.