Действие нормативных актов во времени, в пространстве и по кругу лиц

Нормативно-правовые акты регулируют общественные от­ношения в определенных пределах, ограниченных временем, пространством и кругом лиц.

Действие нормативных правовых актов во времени начина­ется с момента вступления их в силу. Вступление закона в силу означает, что с этого момента те субъекты права, кому ад­ресованы правовые нормы, должны руководствоваться этими нормами, так как они становятся обязательными для исполне­ния всеми участниками правоотношений.

Российское законодательство устанавливает следующие способы вступления законодательных актов в силу.

Во-первых, наиболее распространенным моментом начала дей­ствия нормативного акта являются истечение определенного срока после его официального опубликования. Так, федеральные законы и нормативные акты федеральных органов исполнительной власти всту­пают в силу одновременно на территории РФ по истечении десяти дней после дня их опубликования, а акты Президента РФ, имеющие нормативный характер, — по истечении семи дней после их первого офици­ального опубликования. Также по истечении семи дней после опубли­кования вступают в силу и акты Правительства РФ, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливаю­щие правовой статус федеральных органов исполнительной власти, а также организаций. Иные акты Правительства РФ вступают в силу со дня их подписания.

Во-вторых, начало действия некоторых актов определяется мо­ментом их принятия или официального опубликования. Так, напри­мер, акты глав местной администрации вступают в силу с момента их опубликования, если иное не определено самим актом.

В-третьих, время вступления нормативного акта в действие может быть указано в нем самом в специально принятом по этому поводу акте. Например, ныне действующий ГК РФ или принятый Го­сударственной Думой УК РФ, который вступил в силу с 1 января 1997 г.

В-четвертых, те нормативные акты, которые не публикуются, а рассылаются в соответствующие ведомства и учреждения, вступают в действие с момента их получения этими органами, если в самих актах не указан иной срок введения их в действие.

Прекращение действия нормативных актов связывается со следую­щими обстоятельствами:

• истечением срока действия, на который был принят тот или иной акт;

• в связи с прямой отменой нормативного акта уполномоченным на то органом;

• в связи с фактической заменой нормативного акта иным актом, регулирующим ту же группу общественных отношений.

Вновь принятый нормативный акт, как правило, распространяет свое действие на те общественные отношения, которые возникли после его принятия. Закон обратной силы не имеет. Однако из этого правила есть исключения:

1) когда в самом нормативном акте указано, что его предписания распространяются на общественные отношения, возникшие до его принятия;

2) когда нормативный акт смягчает уголовную ответственность;

3) когда нормативный акт отменяет уголовную ответственность.

Действие нормативных актов в пространстве осуществляется на основе территориального и экстерриториального принципов.

Территориальный принцип предполагает действие нормативного правового акта в пределах государственных или административных территориальных границ деятельности правотворческого органа.

Под государственной территорией принято понимать часть земной поверхности в пределах государственных границ, ее недра, внутренние и территориальные воды, воздушное пространство над ними, террито­рии посольств и консульств, военных и гражданских кораблей в открытом море, летательные аппараты.

В федеративных государствах регулирование отношений осущест­вляется на основе приоритета общефедерального законодательства. Акты общефедеральных органов действуют в пределах территориаль­ных границ федерации в целом. Акты субъектов федерации регулиру­ют отношения в рамках их территориальных границ. Нормативные акты органов местного самоуправления действуют в пределах админи­стративных границ каждого из этих органов.

Экстерриториальность действия нормативных актов означает рас­пространение правовых актов данного субъекта правотворчества за пределы территории его юрисдикции. Например, уголовная ответственность россий­ских граждан наступает по российским законам и в тех случа­ях, когда преступление совершено ими за границей и эти лица не были осуждены в иностранном государстве (ст. 12 УК РФ).

Действие нормативных актов по кругу лиц тесно связано с терри­ториальными пределами функционирования актов. Существует общее правило, в соответствии с которым нормативные акты распространя­ются на всех лиц, находящихся на территории юрисдикции правотвор­ческого органа (как на граждан данного государства, так и на иностран­цев и лиц без гражданства). Однако из этого правила есть исключения.

Во-первых, действующее уголовное законодательство РФ распространяется не только на лиц, находящихся на территории России, но и на ее граждан за границей.

Во-вторых, некоторые нормативно-правовые акты могут иметь ограничен­ную значимость и адресоваться лишь конкретной категории лиц (сту­дентам, пенсионерам, военнослужащим, лицам, проживающим в райо­нах Крайнего Севера, и т.д.).

В-третьих, свои особенности имеет действие нормативных актов РФ в отношении иностранцев и лиц без гражданства:

им не предоставляются некоторые права и не возлагаются опре­деленные обязанности (право избирать и быть избранными в государ­ственные органы, обязанность службы в Вооруженных Силах России и т.д.);

представители иностранных государств (главы государств и пра­вительств, дипломатический персонал посольств, другие иностранные граждане) наделяются правом дипломатического иммунитета (экстер­риториальности). Вопрос об их уголовной и административной ответ­ственности за правонарушения, совершенные на территории РФ, реша­ется дипломатическим путем.

Тема 14

Правотворчество

1. Понятие, виды и принципы правотворчества.

2. Стадии законотворческого процесса.

3. Систематизация законодательства. Кодификация, консолидация, инкорпорация.

4. Юридическая техника и ее значение для правотворчества и систематизации нормативных актов.

5. Специализация и унификация Российского законодательства.