Концепт. основы реформир. налог. с-мы

Устойч. перекос в перераспр. доходов в пользу большего равен-ва приводит к объективн. необходимости реформир. налог. с-мы для усиления эк. эффкт-ти хоз. деят-ти. Равновесная налог. с-ма д. обеспечить оптим. сочет. эк. эффект. и соц. справедл. Þ установить рацион. соотнош. м/у видами налогов и моделями налог. с-м и в то же время соблюсти такие принципы как: простота, гласность, гибкость. В развитых странах происходят реформы прямого налогообл. Они включ. более простой режим облож. различных источников дохода, расшир. налог. базы и снижен. предельн. налог. ставок и т.д. Все более штрок. развитие получ. косвен. налогообл. Оно уменьш. эф-т прогрессивности. Например, НДС носит регрессивн. хар-р по отнош. к доходам граждан и способств. росту сбереж. и инвестиций. Скрытая форма косвен. налогов дает возм-ть гос-ву, не опасаясь протеста граждан, вводить высокие косвен. налоги. Особое знач. придается связыв. налог. с-мы с с-мой соц. пособий и трансф. платежей, чтобы избежать накладок, дублиров. и т.д. и таким образом не создавать ситуацию иждевенчества.

62. Основн. направл. реформир. налог. с-мы.

Представляет интерес положить в основу налоговой реформы идею перехода от политики согласования расходов к политике раздела расходов, т.е. взаимодействие центра и субъектов федерации построено на обоснованных расчетах фактической и нормативной бюджетной обеспеченности территории. При этом учитываются численность и состав населения, нормативы обеспеченности соц.-культурной и произв. инфраструктурой, федеральные и др. обязательства. Важнейший фактор в расчетах бюджетной потребности территории - показатель налогового потенциала и степень его нагрузки. Это дает возможность установить при формировании фед. бюджета равную степени использования налогового потенциала для субъектов федерации и гарантировать равную бюджетную обеспеченность путем территориального перераспределения федеральных субвенций.

Предлагается также ввести новые долевые пропорции регул-х налогов, увеличив налоговые поступления в пользу территорий и предоставив им право в рамках гибкой ставки местного налога варьировать уровень налогового источника.

На местном уровне должна возрасти доля региональных налогов, закрепленных за территориальными бюджетами, что повысит соц. ответственность органов власти перед местным сообществом.

63. Основн. направл. обществ. расходов.(о.р.)

Структура о.р. может различ-ся в завис. от устанавл. приоритетов соотв. задач финанс. политики. Наряду с классифик. о.р. в соотв. с принципами исполн. госбюджета (распред-е по ведомств. и функц. признаку) сущ. классифик-и по степени воздейств. о.р. на пр-во и распред. общ. продукта. Сущ. группировки общ. расходов по критерию ориентации на обслуж. людей (личные расходы) и на обслуж. капитала (капит. расходы), кот., в свою очередь, раздел. на текущ. капит. расходы и инвестиции. Пигу подразделил о.р. на трансфертные и нетрансф. затраты. Нетрансф.: расходы по обслуж. гос-вом рынка факторов пр-ва и товаров. Трансф.: хар-ют только передачу доходов от налогоплат. к получат. трансф., в них не отраж. создание доп. стоим-ти и новых доходов. Соврем. финанс. политика учит. особенности формир. статей расход. части бюджета. В гос. расходах большой удельн. вес заним. расходы на оборону и гос. закупки товаров и услуг. Значит. статьей гос. бюджета явл. соц. трансф. платежи. Но м/у гос. закупками и трансф. платежами сущ. различия по степени их влияния на распред. ресурсов. Надо отметить, что гос. расходы хар-ют ур-нь вмешат-ва гос-ва в эк-ку и ведут к эф-ту вытеснен. частного сектора общественным. В последние годы центр тяжести в соц. политике перемещ. от пассивн. соц. мероприятий к активному подходу к решению соц. задач, связ. с вложением в человеч. капитал путем увелич. гос. расходов на образование, науку, культуру и здравоохранение.

64. Формы обществ. финансир. потребителя.

1. Финансирование трансфертных платежей.

2. Финансир. развития человеческого капитала.

(1) Происходит с помощью субсидирования:

а) субсидии общего назначения, т.е. дотации

б) субсидии целевого назначения (субвенции)

Среди главных субсидийных программ - обеспечение населения жильем, на общественный транспорт, на почту, телекоммуник. службы, на дома престарелых, на увелич. занятости, на стипендии.

Субсидии:

а) в натуральной форме

Нат. форма субсидий носит принудительный характер, исключает использ. субсидий не по назначению. Например, хлебные карточки: потребитель их потратит на покупку хлеба, а не на алкоголь, и не останется голодным. Велико искажающее воздействие (по сравнению с ден. выплатами)

б) в денежной форме.

- большее маневрирование ресурсами и более рациональное их использование.

- полнее учитывает индивид. предпочтения людей

Сущ. проблема соотнош. ден. и нат. пособий

- применяются в каждой ситуации по-разному

- задача сведения к мин. проблемы безбилетника

- снизить оппортунистическое поведение получателей субсидий

(2) Финансир. развития человеческого капитала:

Инвестиции в образование, культуру, науку и здравоохранение.

Общее с капитальными затратами:

· долгосрочный характер

· приносит прибыль

· воспроизводимы

· могут быть самофинансированы

Например: переход от государственного здравоохранения к страховой медицине; экологич. программы, кот. могут проводиться за счет налогов с доходов работников и прибыли работодателей.

————————————————————