Основные принципы, цели и задачи экономического контроля

Эффективное осуществление экономического контроля предполагает соблюдение системы основополагающих принципов как важнейших идей, составляющих структуру любой организации вообще и экономического контроля в частности. Известно, например, какое важное значение придавалось разработке и применению таких принципов в плановой экономике (к ним относились партийность, демократический централизм, массовость, гласность, всеобъемлемость, непрерывность, действенность, объективность, плановость, научность, экономичность). Аналогичные разработки характерны и для рыночной экономики, что особенно четко проявилось в системе нормативного регулирования аудиторской деятельности, чему посвящены специальные стандарты (международный стандарт 200 «Цель и общие принципы, регулирующие аудит финансовой отчетности» и национальный стандарт № 1 «Цель и основные принципы аудита финансовой (бухгалтерской) отчетности»).

В качестве таких принципов в нормативных актах названы независимость, честность, объективность, профессиональная компетентность, добросовестность, конфиденциальность и профессиональное поведение [31, с. 225].

Предпринимаются попытки установить основные принципы в организации государственного контроля, к которым относят законность, объективность, подотчетность, гласность, разграничение деятельности и организационно-функциональную независимость.

Вместе с тем общепринятых принципов экономического контроля для всех видов и форм его осуществления пока нет ни в одной стране, хотя их можно выделить исходя из практики проведения контрольных мероприятий. В частности, в нашей стране достаточно распространены такие основные принципы экономического контроля, как законность, объективность, профессиональная компетентность, функциональная независимость, ответственность, действенность, рациональность.

Законность является одним из важнейших принципов экономического контроля и означает непременное соблюдение правовых норм действующего законодательства, регулирующих соответствующую среду контрольной деятельности. Этот принцип непосредственно вытекает из сути правового государства, и любой контролер, включая собственника хозяйствующего субъекта, не вправе игнорировать указанные требования, руководствуясь какими-либо иными соображениями при осуществлении контрольных функций [20, с. 146].

Объективность означает достоверность результатов контроля, что в свою очередь требует системного подхода, честности, добросовестности и беспристрастности при проведении контрольных мероприятий. Несоблюдение этого принципа ведет по существу к утере их смысла, делает невозможным принятие правильных решений, направленных на устранение недостатков и дальнейшее развитие бизнеса.

Профессиональная компетентность предполагает наличие специальной профессиональной подготовки, необходимой для эффективного выполнения контрольных функций. При всем многообразии участников и форм осуществления экономического контроля требуются знания и навыки, непосредственно связанные с приемами и способами проведения соответствующих контрольных действий.

Функциональная независимость обусловлена необходимостью обеспечить объективность контроля и требует определенной свободы профессионального поведения контролеров, не обремененных служебной подчиненностью по отношению к проверяемым лицам, а также организационной и финансовой зависимостью. О такой независимости следует вести речь на всех уровнях управления экономикой, начиная от хозяйствующего субъекта и заканчивая высшими контрольными органами государства, ибо в противном случае трудно, а чаще невозможно эффективно осуществлять контрольные функции [20, с. 148].

Ответственность связана с неотвратимостью правовых последствий при нарушении правовых норм действующего законодательства, регулирующих соответствующие сферы контрольной деятельности. Общие меры такой ответственности устанавливаются в актах законодательства по соответствующим отраслям права (гражданского, налогового, административного, уголовного и др.), в особенности - в законодательно-нормативных актах по отдельным видам и органам экономического контроля.

Действенность контроля означает его воздействие на экономику и выражается через эффективность мер, принятых по результатам его осуществления. Соблюдение этого принципа позволяет не только своевременно устранять недостатки и добиваться возмещения виновными лицами причиненного ущерба, но и создавать условия для более эффективного ведения дел и повышения общей культуры бизнеса [20, с. 150].

Рациональность предполагает соизмерение расходов на осуществление экономического контроля с экономическими выгодами, получаемыми от его проведения. Особенно важно учитывать этот принцип при формировании служб внутреннего контроля, а также системы государственных контрольных органов, не допуская их параллелизма, дублирования функций, громоздкости и добиваясь реагирования на «узкие» места в экономике. Здесь общий подход таков: получаемая экономическая выгода от проведения контроля должна многократно покрывать связанные с этим расходы [24, с. 78].

Для понимания сущности экономического контроля наряду с основными принципами важное значение имеет определение его целей и задач.

Выступая составной частью организации и регулирования экономического производства, экономический контроль направлен на достижение тех же целей, которые стоят и перед рыночной экономикой: повышение эффективности, усиление социальной значимости и приращение стоимости бизнеса. В соответствии с этим экономический контроль должен удовлетворять определенным требованиям, находящим отражение в следующих задачах:

а) проверка соблюдения действующего законодательства и иного нормативного регулирования финансово-хозяйственной деятельности экономических субъектов;

б) обеспечение сохранности контролируемых экономических ресурсов и выявление фактов недостач, потерь, порчи и иного нерационального использования;

в) проверка планов (смет, бюджетов), выявление и интерпретация отклонений фактических результатов от заданных параметров финансово-хозяйственной деятельности экономических субъектов;

д) выявление и использование резервов роста и повышения эффективности экономического производства;

е) проверка состояния бухгалтерского учета и внутреннего контроля, достоверности бухгалтерской (финансовой) и налоговой отчетности;