Тема 3. Основания возникновения, прекращения и ограничения прав на земельные участки (2 часа)

 

Содержание (план) практического занятия:

1. Классификация оснований возникновения прав на земельные участки.

2. Возникновение прав на земельные участки из сделок с ними.

Основные виды сделок с земельными участками.

3. Возникновение прав на землю из актов государственных органов и органов местного самоуправления (предоставление земельных участков).

4. Переход (получение) прав на земельные участки в связи с переходом прав на здание, строение, сооружение.

5. Документы на земельные участки (правоустанавливающие, правоудостоверяющие, кадастровые).

6. Основания прекращения прав на земельные участки.

7. Ограничения прав на земельные участки.

 

Тема 4. Государственное управление в области использования и охраны земель (2 часа)

 

Содержание (план) практического занятия:

1. Система и полномочия органов, осуществляющих управление в области охраны и использования земель.

2. Государственный мониторинг земель.

3. Территориальное планирование. Порядок разработки и утверждения документов территориального планирования Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, поселений.

4. Порядок перевода земель и земельных участков из одной категории в другую.

5. Мониторинг земель.

6. Землеустройство.

7. Государственный кадастровый учет земельных участков.

8. Государственная регистрация прав на земельные участки и сделок с ними.

9. Государственный земельный надзор.

10. Рыночная и кадастровая оценка земельных участков.

 

 

Тема 5. Правовой режим земель (2 часа)

 

Содержание (план) практического занятия:

1. Понятие и содержание правового режима земель и земельного участка.

2. Способы и порядок установления и изменения правового режима земель и земельного участка.

3. Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения.

4. Правовой режим земель населенных пунктов.

5. Правовой режим земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

6. Правовой режим особо охраняемых территорий и объектов.

7. Правовой режим земель лесного фонда. Водного фонда и земель запаса.

 

 

Методические указания по освоению дисциплины «Земельное право» для студентов всех форм обучения

 

ВВЕДЕНИЕ

Методические рекомендации призваны оказать помощь студентам в изучении земельного права.

Методические указания призваны обратить внимание студентов на самые сложно усваиваемые и наиболее актуальные проблемы земельного права.

ОБЩАЯ ЧАСТЬ

Тема 1. Предмет и система земельного права

Приступая к изучению понятия и предмета курса «Земельное право», необходимо различать земельное право как самостоятельная отрасль в системе российского права, как отрасль науки и, наконец, земельное право как учебная дисциплина.

Земля представляет собой многогранный объект, обладающий множественностью различных свойств и в силу этого находящийся в сфере действия различных отраслей права (государственного, административного, гражданского, аграрного, трудового, предпринимательского, экологического и др.).

При этом нельзя забывать о специфических особенностях земли как уникального объекта земельных отношений. Земельное право руководствуется принципами рационального использования и охраны земли как основы жизни и деятельности общества. В системе земельных отношений важное место занимают вопросы управления земельными ресурсами, контроля за использованием земли, ведения государственного кадастра недвижимости, проведения землеустройства. Существует система специальных органов, наделенная соответствующими функциями и полномочиями.

Немаловажное значения для полного усвоения понятия «земельное право» и его общих положений как отрасли права имеет выявление сущности метода правового регулирования, т.е. способов и приемов воздействия на регулируемые земельные отношения и на участников этих отношений.

Изучение принципов земельного права предполагает знание студентом положений общей теории права о понятии правового принципа, при этом следует особо обратить внимание на конституционные принципы земельного права и отраслевые, присущие только данной отрасли права. Законодательное закрепление основных принципов земельного законодательства было осуществлено с принятием Земельного кодекса РФ (ст. 1). Студент должен знать эти принципы и на основе изучения рекомендуемой литературы уметь раскрыть их содержание.

При изучении вопроса субъекты земельного права, следует обратить внимание на правовой статус иностранных лиц и лиц без гражданства, как субъектов земельного права.

Анализируя систему земельного права, следует обратить внимание на внутреннюю структуру построения отрасли, последовательность расположения правовых институтов.

Некоторые особенности имеет земельное право как учебная дисциплина, система которой соответствует учебным программам и строится, исходя из учебного плана.

 

 

Тема 2. Наука земельного права Российской Федерации

При изучении данного раздела, студент должен показать отличительные особенности земельного права как науки от понятия земельного права как самостоятельной отрасли права. Земельное право как наука - система научных знаний, система устоявшихся в науке понятий, категорий, теоретических концепций о земельном праве как отрасли права, его предмете, методе, принципах правового регулирования земельных отношений, истории развития, его основных институтах, его сравнительно-правовой анализ с родственными отраслями права зарубежных стран. Запрограммированная система научно­правовых исследований направлена на совершенствование земельного законодательства и практики его применения.

Учитывая, что наука земельного права является фундаментальной отраслью правовых знаний, необходимо показать ее значение и место в системе отраслей российского права. Основой изучения данной темы курса является анализ работ ведущих ученых в области земельного права, которые перечислены в разделе II настоящего Сборника. Ряд теоретических вопросов в научной литературе решаются неодинаково. Эти различия студентам следует учитывать и использовать для самостоятельной творческой работы.

 

 

Тема 3. История земельного права

Изучая эту тему, студент должен ознакомиться с дополнительной лите­ратурой и нормативными актами, на которые сделаны ссылки по этой теме.

Историю правового регулирования земельных отношений целесообразно проанализировать с периода русского земельного права, отмены крепостного права, крестьянской реформы 1861 года; аграрной реформы П.А. Столыпина; изменений в аграрно-правовых отношениях в период буржуазно­ демократической республики в России (февраль – октябрь 1917 г.).

При анализе истории земельных отношений в годы Советской власти по советскому земельному праву целесообразно выделить четыре основных периода: донэповский (1917-1921 гг.); нэповский (1921-1928 гг.); социалистический (1928-1985 гг.) и перестроечный (с 1985 г. по настоящее время).

Современный этап развития земельного права России характеризуется формированием земельного законодательства нового типа, когда был принят ряд важнейших законодательных актов, например: в 1990 году – Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о земле; Законы РСФСР «О земельной реформе», «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», «О собственности в РСФСР»; в 1991 году – Земельный кодекс РСФСР и др. Однако 24 декабря 1993 года Указом Президента РФ № 2287 «О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации» были отменены многие статьи Земельного кодекса, а земельное законодательство стало развиваться, в основном, за счет указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ. Все последующее земельное законодательство открыло новый этап развития земельных отношений, предоставляя собственникам земельных участков и земельных долей (паев) право распоряжаться ими по своему усмотрению. При этом особое внимание следует уделить Конституции Российской Федерации.

Говоря о современном этапе развития земельных отношений и законодательства, естественно необходимо осветить новеллы действующих Земельного кодекса РФ 2001 года, Федеральных законов от 24 июля 2002 года «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», от 18 декабря 2006 № 232-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»; от 11 июля 2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»; от 7 июля 2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве»; от 21 декабря 2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 № 190- ФЗ; Лесного кодекса Российской Федерации от 4 декабря 2006 № 200-ФЗ; Водного кодекса Российской Федерации от 3 июня 2006 № 74-ФЗ и др.

 

 

Тема 4. Источники земельного права

Рассматриваемая тема является одной из важнейших в Общей части курса Земельного права, поскольку ее обстоятельное изучение важно не только в теоретическом аспекте, но и для практического применения специалистами всего земельного законодательства, весьма объемного, сложного и недостаточно еще совершенного применительно к условиям рыночных отношений.

В процессе изучения данной темы студентам надо учитывать положения общей теории государства и права о двух аспектах понятия «источник права» – в материальном и в формальном смысле, поскольку они учитываются и при характеристике источников права в отраслевых правовых науках.

Для раскрытия понятия «источники земельного права» необходимо вы­явить его существенные признаки.

Студентам необходимо уметь раскрыть систему понятия источников земельного права и формы их выражения, дать их классификацию. Необходимо уметь классифицировать их по юридической силе (законы и подзаконные акты), показать особое значение Конституции РФ как источника, дать понятие общих и специальных источников, а также классификацию по действию норм в пространстве и во времени, указать сферу действия принимаемых различных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации и ее субъектов. Важно также обратить внимание на реализацию норм Конституции РФ в законодательстве РФ и на соотношение федеральных актов с соответствующими актами субъектов Федерации.

В первую очередь надо обратить внимание на принятый 25 октября 2001 года Земельный кодекс РФ. Имеет смысл его анализ проводить в сопоставлении со старым Земельным кодексом РСФСР 1991 года.

Изучая федеральные законы РФ, следует обратить внимание, помимо указанных в предыдущем разделе, на следующие: «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ, «О мелиорации земель» от 10 января 1996 г. № 4-ФЗ, «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» от 16 июля 1998 г. № 101-ФЗ, «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ, «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ и др.

Согласно статье 90 Конституции РФ Указы Президента РФ обязательны на территории РФ и являются также источниками земельного права, поскольку устанавливают новые правовые нормы и ликвидируют таким образом правовой вакуум, образовавшийся в регулировании земельных отношений, оперативно их регулируют. Студентам необходимо ознакомиться с Указами Президента РФ, в частности «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 9 марта 2004 № 314; «О признании утратившими силу некоторых актов Президента Российской Федерации по вопросам федеральных органов исполнительной власти» от 29 ноября 2004 № 1480, «О структуре федеральных органов исполнительной власти» от 21 мая 2012 г. № 636 и др.

Изучая вопрос о постановлениях Правительства РФ как источнике земельного права следует обратиться к статье 115 Конституции, Федеральный Конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» и др., в соответствии с которыми Правительство Российской Федерации издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации обязательны к исполнению в Российской Федерации.

В качестве примера можно сослаться на такие постановления Правительства РФ как: от 29 мая 2008 г. № 404 «Об утверждении Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации»; от 5 июня 2008 г. № 432 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом»; от 5 июня 2008 г. № 437 «О Министерстве экономического развития Российской Федерации»; от 01 июня 2009 г. № 457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» и др.

Поскольку часть земельных отношений регулируется подзаконными нормативными актами и на уровне федеральных органов и субъектов РФ, желательно привести примеры таких действующих актов, не забывая при этом о нормативных правовых актах органов местного самоуправления.

Наряду со специальными источниками права в регулировании земельных отношений применяются нормы других отраслей права – гражданского, административного, уголовного, трудового, лесного, водного, экологического и др.

Возрастающий уровень международных договоров, конвенций, соглашений по поводу использования и охраны земель и окружающей природной среды в целом повышает необходимость их более глубокого усвоения. Принимаемые при этом международно-правовые нормы имеют приоритетное значение.

Студент должен проанализировать и значение судебных решений (в первую очередь постановлений Конституционного Суда РФ), а также роль вспо­могательных технико-правовых источников земельного права, имеющих большое практическое значение.

Особенности источников земельного права в значительной степени обусловлены спецификой предмета, методов и принципов правового регулирования земельных отношений.

 

 

Тема 5. Земельные правоотношения

При изучении данной темы студенту необходимо дать определение понятия «земельное правоотношение», а также рассмотреть классификацию земельных правовых отношений.

Земельное правоотношение – это общественное отношение в области государственного управления, использования и охраны земель, урегулированное нормами земельного права, состоящее во взаимосвязи субъективных прав и юридических обязанностей его участников.

Студент должен уметь классифицировать земельные правоотношения в зависимости от их содержания, то есть совокупности прав и обязанностей их субъектов, а также в зависимости от характера этих правоотношений.

В зависимости от содержания выделяют 4 основные группы земельных правоотношений:

1. Правоотношения собственности на землю. Многообразие форм собственности на землю в РФ позволяет выделить три под вида правоотношений собственности на землю в зависимости от их субъектов: правоотношения частной, правоотношения муниципальной и правоотношения государственной собственности на землю.

2. Правоотношения по использованию земельных участков на правах, производных от права собственности, то есть права на землю лиц, которые не являются ее собственниками. Данная группа правоотношений подразделяется на подвиды в зависимости от вида права, на котором используется земельный участок: правоотношения пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, арендные и сервитутные правоотношения. Права и обязанности владельца (пользователя) земельным участком определяются не только законодательством, но и соглашением между ним и собственником.

3. Земельные правовые отношения в сфере управления земельными ресурсами, среди которых в зависимости от направленности деятельности по управлению земельными ресурсами выделяются правоотношения по ведению земельного кадастра; планирование использования земель; ведению мониторинга земель; ведению землеустройства; контролю за соблюдением земельного законодательства.

4. Охранительные земельные правоотношения, обеспечивающие охрану права собственности на землю, иных прав на земельный участок, а также сохранность земли как природного объекта, возникают в результате совершения земельного правонарушения.

Характер земельных правоотношений зависит от того, в составе какой категории земель находится земельный участок, то есть от правового режима соответствующей категории земель. В связи с этим выделяются виды земельных правоотношений по поводу использования и охраны соответствующих категорий земель: земель сельскохозяйственного назначения; поселений; промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения; особо охраняемых территорий и объектов; водного фонда и лесного фонда.

В зависимости от характера земельные правовые отношения также подразделяются на материальные и процессуальные правоотношения. Материальные земельные правоотношения — это общественные отношения, урегулированные нормами земельного права. Устанавливающими порядок возникновения, изменения и прекращения земельных правоотношений, в том числе регулирующими процедуру перераспределения земель, изъятия и предоставления земельных участков, организации и планировки (зонирования) земельной территории, межевания объектов землеустройства.

Студенту необходимо изучить отдельные элементы земельного правоотношения: субъект, объект, содержание.

Субъектами земельных правоотношений, то есть носителями прав и обязанностей в этих отношениях, являются только такие лица или образования, которых действующее законодательство наделило юридическим свойством (правосубъектностью), позволяющим участвовать в земельных правоотношениях.

Согласно законодательству, ими могут быть Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие функции распоряжения государственной и муниципальной собственностью и государственного земельного управления, физические (граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства) и юридические лица.

Правосубъектность (правоспособность и дееспособность) физических и юридических лиц определяется видом правоотношения, участником которого они являются.

Земля как природный объект и природный ресурс может являться объектом земельных правоотношений в сфере государственного управления, охраны.

Под земельным участком как объектом земельных отношений Земельный кодекс РФ понимает часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке. Для изучения понятия земельного участка как объекта земельных правоотношений студент должен дополнительно ознакомиться с Федеральным законом от 18 июня 2001 г. № 78-ФЗ «О землеустройстве» и от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

Земельные участки могут быть делимыми и неделимыми. Делимым является земельный участок, который может быть разделен на части, каждая из которых после раздела образует самостоятельный земельный участок, разрешенное использование которого может осуществляться без перевода его в состав земель иной категории, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Части земельных участков являются самостоятельными объектами земельных отношений только в случаях, прямо указанных в Кодексе или иных федеральных законах.

В рамках изучения вопроса об объектах земельных правоотношений студенту также необходимо принять во внимание трансформацию понятия «земельная доля» в «доля в праве общей собственности» в связи с принятием Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Под содержанием земельного правового отношения следует понимать права и обязанности, в соответствии с которыми должны действовать его участники.

Для раскрытия данного понятия студентам необходимо выявить, что представляет собой субъективное право и юридическая обязанность.

Субъективное право есть предусмотренная юридической нормой мера возможного поведения участника правоотношения. Субъективное право включает в свой состав право на обладание определенным благом; право на совершение конкретного действия или на бездействие; право потребовать от обязанного лица определенного поведения; право на защиту.

Юридическая обязанность – это мера должного поведения участника правоотношения, обеспеченная нормой права. Юридические обязанности бывают активными (необходимость действия) либо пассивными (необходимость воздержания от совершения действий).

Основаниями возникновения, изменения и прекращения земельных правоотношений служат юридические факты – обстоятельства, с которыми нормы права связывают определенные юридические последствия.

Наступление юридических фактов вызывает возникновение, Изменение или прекращение правоотношения. В зависимости от этого юридические факты подразделяются на правоустанавливающие, правоизменяющие и правопрекращающие.

Все юридические факты делятся на события и действия (правомерные и неправомерные). События происходят помимо воли людей, а действия совершаются осознанно и по воле субъекта.

Иногда для возникновения, изменения, прекращения земельных правоотношений требуется совокупность нескольких юридических фактов – юридический состав.

Наиболее часто основаниями возникновения земельных правоотношений служат административные правовые акты (решения государственных органов исполнительной власти или местного самоуправления), сделки и судебные решения.

Изменения земельных правоотношений чаще всего связаны с переменами в качестве земельных участков, влекущими изменение объема и содержания прав и обязанностей лица, использующего участок, например, радиоактивное или химическое загрязнение участка, установление охранных зон.

Основания прекращения земельных правоотношений могут иметь как добровольный (например, совершение различного рода сделок с земельными участками, влекущими прекращение права собственности), так и принудительный (например, судебное решение об изъятии земельного участка для государственных и муниципальных нужд) характер. Чаше всего для одного лица тот или иной юридический факт является основанием прекращения зе­мельного правоотношения, а для другого – основанием возникновения.

 

 

Тема 6. Право собственности на земельные участки

 

При изучении этой темы студенты должны исходить из коренных преобразований земельного строя Российской Федерации:

отказа от монополии исключительной государственной собственности на землю;

провозглашение многообразия и равенства частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности, без установления приоритета какой-либо из них;

закрепление права граждан и юридических лиц на получение земельных участков в собственность;

иностранные юридические лица, иностранцы и лица без гражданства могут иметь земельные участки в собственности, за исключением земель, отнесенных к землям сельскохозяйственного назначения и особо охраняемых территорий, права собственности на которые указанным лицам по закону не предоставляются.

Важно разобраться не только в основных направлениях проведения и организации земельной реформы Российской Федерации, но и в основных видах частной и государственной форм собственности на землю, правомерности использования земельных участков, исходя из установленных законодательством принципов и принадлежности участков к той или иной категории земель.

Основываясь на ГК РФ (ст. 128) следует исходить из общих положений режима земельных участков как объектов права собственности и предметов совершения различных сделок с ними, а также общих принципов реализации вещных прав на землю.

Вместе с тем, нельзя забывать, что:

природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юри­дических лиц, муниципальных образований, или не находящиеся в иных формах собственности признаются государственной собственностью;

природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законом.

Целесообразно перечислить права и обязанности собственников.

Студент должен знать юридические факты, которые лежат в основаниях возникновения, изменения и прекращения права собственности, а также виды документов, удостоверяющих данные права на земельные участки.

 

Тема 7. Иные права на земельные участки

(кроме права собственности).

 

При раскрытии данной темы необходимо проанализировать такие формы использования земли, как: постоянное (бессрочное) пользование, (ст. 39.10 Земельного Кодекса Российской Федерации), аренда (ст. 22 Земельного Кодекса Российской Федерации), сервитут (ст. 23 Земельного Кодекса Российской Федерации), безвозмездное пользование (ст. 24 Земельного Кодекса Российской Федерации).

Студенту необходимо учитывать, что в соответствии со статьей 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации» права на землю, не предусмотренные статьями 15, 20-24 Земельного кодекса Российской Федерации, подлежат переоформлению.

Так, в соответствии со статьей 20 Земельного Кодекса Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование предоставляются только государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления

Гражданам земельные участки в постоянное (бессрочное) пользование не предоставляются.

Юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного пользования по своему желанию в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

В отношении права пожизненного наследуемого владения, предусмотренного статьей 21 Земельного Кодекса Российской Федерации, необходимо отметить, что данное право в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, приобретенное гражданином до введения в действие Земельного Кодекса Российской Федерации, сохраняется. Предоставление земельных участков гражданам на праве пожизненного наследуемого владения после введения в действие Земельного Кодекса не допускается.

Сервитуты (ст. 274 ГК РФ, ст. 23 Земельного Кодекса Российской Федерации) – права ограниченного пользования чужим земельным участком. Они могут быть публичными и частными. Право частного сервитута устанавливается по соглашению сторон либо по решению суда. Публичный сервитут устанавливается законом или иным нормативным правовым актом.

В безвозмездное пользование земельный участок предоставляется из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а так же из земель, находящихся в собственности граждан или юридических лиц другим гражданам или юридическим лицам на основании договора.

В безвозмездное пользование предоставляются служебные наделы работникам отдельных отраслей экономики, имеющих право на получение таких наделов в связи с характером работы на время установления трудовых отношений.

Служебные земельные наделы (землепользование на период трудовых отношений) предоставляются установленным законом категориям работников в связи с работой. Сохранение надела при прекращении трудовых отношений возможно лишь по основаниям, определенным также законом. Так, земельный участок сохраняется пожизненно за нетрудоспособным супругом или престарелыми родителями работника, погибшего при исполнении служебных обязанностей.

Использование земли на основании аренды по правовому режиму носит временный и возмездный характер, договорное основание возникновения и использования земель.

Арендаторами в соответствии со статьей 22 Земельного Кодекса Российской Федерации могут быть любые физические и юридические лица, в том числе иностранные. Арендодателями являются собственники земли. Государственные и муниципальные земли передаются в аренду по решению местной администрации, в ведении которой находится земельный участок. Типовые договоры аренды земельных участков в основном утверждаются Правительством Российской Федерации.

При анализе всех перечисленных видов прав на землю следует обратить внимание на особенности правового статуса иностранных лиц и лиц без гражданства в реализации прав на земельные участки.

 

Тема 8. Основания возникновения, изменения н прекращения права собственности на земельные участки.

 

Основаниями возникновения, изменения и прекращения права собственности на землю являются юридические факты, т.е. конкретные объек­тивные обстоятельства, с которыми закон связывает вышеуказанные правовые последствия.

Эти факты применительно к правоотношениям собственности можно разделить на правообразующие, правоизменяющие и правопрекращающие.

К числу правообразующих юридических фактов п. 1 ст. 8 ГК РФ признает юридически значимые факты, в качестве которых могут выступать либо события или волевые действия, непосредственно не направленные на юридические цели, но с которыми закон или иной правовой акт связывает наступление гражданско-правовых последствий, либо непосредственно направленные на возникновение или прекращение правовых отношений юридически значимые действия граждан юридических лиц. Последние, в свою очередь, подразделяются на односторонние (открытие наследства) и двусторонние сделки (договоры), административные акты компетентных государственных органов и органов местного самоуправления, судебные решения.

Особым основанием возникновения права частной собственности на землю граждан и юридических лиц является приватизация земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности. Ее основу составляют специальные нормативные правовые акты, регулирующие проведение земельной реформы, в ходе которой значительная часть государственных и муниципальных земель была передана в частную собственность граждан и юридических лиц на основании актов о приватизации.

К числу правоизменяющих фактов относятся обстоятельства, сужающие, т.е. ограничивающие правомочия собственника; обстоятельства, возлагающие дополнительные функции на собственников или обязывающие собственника осуществлять правомочия с соблюдением определенных дополнительных правил.

К числу правопрекращающих фактов относятся установленные земельным законодательством основания прекращения земельных прав, которые можно разделить на общие – добровольный отказ, истечение срока, на который был предоставлен участок, реорганизация, ликвидация, прекращение деятельности, изъятие для государственных или муниципальных нужд, нецелевое использование, неиспользование участка, отчуждение, гибель, уничтожение участка, обращение на него взыскания, реквизиция, конфискация, банкротство; и на специальные – прекращение трудовых отношении, нерациональное использование, использование методами, ведущими к ухудшению экологической обстановки, систематическая неуплата земельного налога, выделение из земель сельскохозяйственных предприятий земельных участков для ведения крестьянского хозяйства.

Как известно, в гражданском праве гражданские права делятся на вещные и обязательственные. Вещные права в земельном праве – одна из правовых форм реализации отношений земельной собственности. Их обладателю они предоставляют возможность непосредственно осуществлять воздействие на земельный участок, господство над ним.

Право собственности на землю является главенствующим в системе вещных прав на земельные участки, поскольку только у собственника содержится полный набор правомочий по владению, пользованию и распоряжению землей. Однако наряду с правами собственности имеется ряд других правовых форм, составляющих титул прав на землю, которые легализированы в современном российском законодательстве в качестве вещных прав.

Поскольку вещные права на землю являются производными от права собственности, а собственник не может дать этих вещных прав на землю больше того объема правомочий, которым он обладает, то можно сделать вывод о том, что другие вещные права всегда уже прав собственника. В частности, если собственник обладает полной свободой владения, пользования и распоряжения земельным участком, то землепользователь, к примеру, обязан испрашивать разрешение на аренду или безвозмездную временную передачу используемого земельного участка другому лицу у собственника этого участка.

Вещные права обладают определенной зависимостью от правомочий собственника, без согласия которого не может осуществляться часть правомочий, принадлежащих обладателю вещных прав на землю. В частности, согласие собственника необходимо испрашивать на отдельные формы распоряжения земельным участком.

Вместе с тем вещные права на землю обладают и определенной самостоятельностью, поскольку переход права собственности на земельный участок другому лицу не является основанием прекращения вещных прав на этот участок (п. 3 ст. 216 ГК РФ).

 

Тема 9. Договоры и иные сделки с земельными участками.

 

Раскрывая данную тему, студенту необходимо определить, что такое рынок, несмотря на то, что это экономическая категория, охватывающая отношения в сфере товарного обращения, товарного обмена. Основными элементами рынка являются спрос, предложение и цена товара. Такой элемент, как цена товара, означает возмездность их обмена (обращения). Все изложенное относится и к земле, когда она выступает в форме товара.

Следует отметить, что обращение, движение земельных участков в обществе может и не иметь рыночной (товарной) формы и передача их от одного лица к другому возможна на безвозмездных (внерыночных) началах, например, наследование, дарение, бесплатное предоставление в предусмотренных законом случаях государственных земель в частную собственность и т.д.

Гражданско-правовое оформление экономического оборота, т.е. движение, переход, передача земельных участков от одного лица к другому, ох­ватывается понятием гражданского оборота (см. ст. 130 ГК РФ). Основным юридическим инструментом гражданского оборота являются сделки, т.е. добровольные и правомерные действия граждан и юридических лиц, на­правленные на установление, изменение и прекращение гражданских прав и обязанностей (см. ст. 129, 209 ГК РФ).

Земля является особым видом имущества, оборот которого требует специального правового регулирования земельным законодательством, например, нормирование количества земли, которое может быть в собственности одного лица, обязанность всех обладателей земли рационально ее использовать, предотвращение дробления наследуемого земельного участка между несколькими наследниками и др.

Между тем имущественные земельные отношения включены в