ФОРМЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ РФ И ЕЕ СУБЪЕКТОВ 8 страница

Содержание данного принципа необходимо раскрыть через систему прав и свобод человека и гражданина, отражённую в главе 2 Конституции (49 статей посвящено правам человека и гражданина). При этом ст. 55 гласит, что установленный перечень прав и свобод не является исчерпывающим и не означает отрицания или умаления других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина. Все равны и имеют одинаковый объем естественных прав и свобод. Установление пределов прав производится законодателем путём регулирования и ограничения. Основной предел установлен в ч. 3 ст. 17, ограничения могут производиться только путём издания федерального закона. Студенты должны дать общую характеристику главы 2, в которой конкретизируется принцип приоритета прав и свобод.

3. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ

ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТ­ВА В РОССИИ

Изучение вопроса нужно начать с теоретических подходов к определению гражданского общества. В литературе не выработано единого мнения относительно данного понятия. С.А. Авакьян выделяет три основных подхода к пониманию гражданского общества: 1) это все, что не относится к государству; 2) это общество, достигшее определенного качества развития; 3) это ядро общества, своеобразная его «передовая» часть[95].

Затем необходимо изучить историю вопроса. Впервые данное понятие было введено еще в XVII в. и изначально трактовалось иначе. Так,
Т. Гоббс и Дж. Локк отождествляли гражданское общество с государством. Другой смысл в это понятие вкладывал Гегель, считавший, что гражданское общество есть система ча­стного интереса, а соотносимое с ним государство — система всеоб­щего интереса: «Каждый для себя — цель, все другие суть для него ничто»¹⁶.

Нет единого мнения ученых и по поводу структуры гражданского обще­ства. Так, В.Д. Перевалов считает, что в его вхо­дят социальная, экономическая, духовно-культурная и информаци­онная системы[96].
С.А. Авакьян структуру гражданского общества предста­вляет как совокупность компонентов: а) разнообразные общественные объединения; б) политические партии; в) институционализация лично-общественных и профессиональных контак­тов граждан как членов гражданского общества[97]. На семинаре следует обсудить различные точки зрения по этой проблеме, выработать единое мнение.

Самостоятельный аспект вопроса - соотношение граж­данского общества и правового государства. Единого определения этого понятия в науке также не выработано. Студентам рекомендуется проанализировать взгляды ученых на это понятие, а также конститу­ционные нормы, являющиеся основой развития граждан­ского общества в России

Завершить рассмотрение вопроса предлагается определением проблем построения гражданского общества в современной России, предложением вариантов их решения. Одной из основных проблем построения в России гражданского общества часто называют взаимное непонимание и неуважение об­щества и публичных институтов. В этой связи студентам реко­мендуется ознакомиться с работой А.Н. Кокотова «Доверие. Недове­рие. Право»[98].

4. СТАБИЛЬНОСТЬ ОСНОВ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ РФ

Подготовку вопроса нужно начать с анализа в статьи 16 главы 1 Конституции РФ, в которой отражены особенности правового регулирования основ конституционного строя, суть которых заключается в следующем: 1) нормы Конституции, закрепленные в главах 2-9 не могут противоречить основам конституционного строя (глава 1); 2) если предложение о пересмотре положений глав 1, 2 и 9 будет поддержано 3/5 каждой палаты парламента, то в соответствии с федеральным конституционным законом созывается Конституционное собрание
(ст. 135). Исходя из этого, положениям главы I должны соответствовать все другие нормы конституционного права, в т.ч. создаваемые в договорной практике РФ.

По мнению А.А. Безуглова, С.А. Солдатова, все нормы Конституции должны иметь равную юридическую силу и одинаковый порядок внесения в них поправок. Наличие особого правового статуса этих глав значительно усложняет и без того сложный порядок изменений и дополнений в Конституцию[99]. Студентам нужно высказать свое мнение по этому вопросу.

Контрольные вопросы и задания

1. Что отличает власть многонационального народа от иных ви­дов социальной власти? Каковы свойства власти народа?

2. Каково, на ваш взгляд, соотношение народного и государ­ственного суверенитета; народного и нацио­нального суверенитета?

3. Как соотносятся принцип народовластия и право народов на самоопределение (ст. 3, ч. 3 ст. 5 Конституции РФ)?

4. Предполагает ли народовластие деятельность профессиональ­ного государственного аппарата?

5. Совместима ли с принципом народо­властия президентская республика?

6. В Конституции РФ говорится об осуществлении государствен­ной власти на основе ее разделения на законодательную, исполни­тельную и судебную (ст. 10). К какой ветви власти отно­сятся Президент РФ, Прокуратура, Центральный банк РФ, Уполномоченный по правам человека в РФ, ЦИК РФ?

7. Как соотносятся между собой разделение власти и разграничение предметов ведения и полномочий (ст. 10, ч. 3 ст. 5; ч. 3 ст. 11 Конституции РФ)?

8. Сравните понятия: «многопартийность», «политическое многообразие», «идеологическое многообразие».

9. Можно ли рассматривать референдум как волю всего народа?

10. В ст. 1 Конституции Россия характеризу­ется как государство с республиканской формой правления. Каковы сущность и отличительные признаки республики? Назовите виды республик.

11. В каком соотношении находятся такие понятия как народный суверенитет, государственный суверенитет и национальный суверенитет?

12. Какие подходы к определению гражданского общества существуют в современной научной юридической литературе?

13. Какова роль: а) семьи, б) средств массовой информации, в) ор­ганов государственной и местной власти в развитии гражданского общества?

14. Назовите основные политические партии, существующие в России.

15. Каков порядок возникновения и деятельности политических партий и общественных организаций?

16. Референдум, опрос, всенародное обсуждение: общее и особенное.

17. Что означает понятие «российское социальное государство»?

18. Можно ли построить гражданское общество в отдельном субъекте Российской Федерации и (или) федеральном округе?

19. Ссылаясь на статьи Конституции, докажите, что человек, его права и свободы - высшая ценность в России.

Тесты и задачи

1. Основы конституционного строя РФ включают принципы:
а) целостности и неприкосновенности территории; б) демократического централизма; в) единства системы государственной власти; г) равноправия и самоопределения народов; д) ограничения экономической деятельности на территории субъектов РФ; е) организационного единства государственных органов и органов местного самоуправления;
ж) самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти; з) приоритета государственной собственности.

2. Какая из указанных характеристик не относится к основам конституционного строя России: а) народовластие; б) идеологическое многообразие и политический плюрализм; в) признание человека, его прав и свобод высшей ценностью; г) демократия; д) общественная солидарность.

3. Какая из характеристик российского государства не закреплена в статье 1 Конституции РФ: а) федеративное; б) общенародное;
в) правовое; г) демократическое; д) с республиканской формой правления.

4. Конституция РФ провозглашает высшей ценностью:
а) российское государство; б) гражданское общество; в) человека, его права и свободы.

5. Основы конституционного строя - а) это главные устои государства, его принципы: б) закрепленные в тексте Основного закона государства его важнейшие черты; в) краткое перечисление содержания конституции; г) вводная часть конституции; д) вводная часть теории конституционного права.

6. Понятие «человек, его права и свободы - высшая ценность» – это: а) важнейший принцип конституционного строя РФ; б) категория нравственная; в) юридическая категория; г) обязательная норма права;
д) невыполнимый лозунг.

7. Суверенитет государственной власти проявляется в: а) ее верховенстве; б) ее единстве и независимости; в) возможности осуществлять любую политическую линию; г) возможности проводить любую экономическую политику; д) возможности проводить любую военную политику.

8. Основными признаками республиканской формы правления в РФ являются: а) выборы Президента РФ населением страны; б) в возможности министров быть депутатами парламента; в) в запрещении парламенту ставить вопрос о недоверии правительству; г) право Президента России на роспуск Государственной Думы; д) в назначении главой Правительства РФ лидера победившей на парламентских выборах партии.

9. Относятся к числу конституционных принципов экономики России: а) свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств; б) поддержка конкуренции; в) ограничение экономической деятельности на территории субъектов РФ; г) обязательность полной уплаты всеми налогов; г) приоритет государственной формы собственности;
д) приоритет частной собственности.

10. Содержание принципа правового государства определяется: а) строгим подчинением государства, иных субъектов права конституции и законам; б) ограничением деятельности органов государственной власти и местного самоуправления в) неограниченным вмешательством государства в любые сферы жизни общества с целью обеспечения правового порядка; г) приоритетом норм государства над нормами международного права.

Задача 1. Согласно ст. 16 Конституции Республики Алтай земля, недра, леса, растительный и животный мир, водные и другие природные ресурсы являются соб­ственностью Республики Алтай и национальным богат­ством ее народа, используются и охраняются как основа его жизни и деятельности. Соответствует ли приведенное выше положение Кон­ституции РФ?

Задача 2. В Республике Ингушетия указом Президента РИ назначили референдум со следующим вопросом: поддер­живаете ли вы принятие Закона Республики «О правоохранительной системе Республики Ингушетия». ЦИК РФ и заместитель Генерального прокурора РФ обратились в Конституционный Суд РФ с заявлением о признании названного указа противоречащим Конститу­ции РФ. Каким должно быть решение Конституционного Суда РФ?

Задача 3. Несколько известных предпринимателей обратились с пись­мом к Президенту Российской Федерации, в котором просили его назначить всероссийский референдум по вопросу об изменении сис­темы федеральных налогов и сборов, поскольку действующие налоги и сборы, по их мнению, тормозят развитие экономических отношений. Вправе ли глава государства пойти навстречу предпринимателям и назначить указанный референдум?

Задача 4. В Конституционный Суд РФ поступила жалоба, в которой ут­верждается, что предусматриваемое п. «б» ст. 84, ч. 1 ст. 109, ст. 111, 117 Конституции РФ право Президента РФ рас­пускать Государственную Думу противоречит принципу разделения властей, закрепленному в ст. 10 Конституции. В жалобе содержалось требование устранить из Конституции те ее предписания, которые противоречат принципу разделения властей. Оцените изложенную в жалобе позицию. Какое решение, на ваш взгляд, по данной жалобе должен принять Конституционный Суд?

Нормативные правовые акты

1. Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г.
«О Конституционном Суде РФ» // СЗ РФ. – 1994. № 13. – Ст. 1441.