ФОРМЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ РФ И ЕЕ СУБЪЕКТОВ 4 страница

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ИЗУЧЕНИЮ ТЕМЫ

1. ПОНЯТИЕ И СИСТЕМА ИСТОЧНИКОВ

КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА

Ответ на вопрос предполагает анализ понятия «источники права», которое возникло более двух тысяч лет назад, когда Тит Ливий в «Римской истории» назвал Законы XII таблиц «источником всего публичного и частного права». Однако в качестве научной проблемы вопрос об источниках права возник лишь в XIX в. как результат столкновения различных правовых идей. Правда, этому термину был придан иной смысл, чем в котором его употреблял Тит Ливий[45].

Исходя из широкого и узкого понимания, принято различать источники права в материальном и формально-юридическом смысле. Для каждого периода характерны различные источники права. Для современных правовых систем наиболее характеры три вида: нормативно-правовые акты, санкционированные обычаи и прецедентные индивидуальные акты. В современной российской правовой системе наиболее распространён такой вид источников права, как нормативно-правовой акт, преимущества которого в том, такие акты могут быть быстро изданы, в любом объеме изменены и отменены, что позволяет оперативно реагировать на изменения общественного развития.

Студентам следует проанализировать точки зрения о самом понятии источников права (Г.В. Шершеневич, Н.М. Коркунов, С.Ф. Кечекян,
А.Ф. Шебанов, В.С. Нерсесянц и др.). В конституционном праве под источником принято понимать нормативный акт, содержащий конституционно-правовые нормы. Е.И. Козлова полагает, что «источниками конституционного права являются нормативно-правовые акты, посредством которых устанавливаются и получают юридическую силу конституционно-правовые нормы[46]. Основными признаками источников конституционного права являются: нормативный характер предписаний; обязательность для исполнения; сила государственного принуждения (для соблюдения норм).

Источники конституционного права образуют замкнутую систему, включающую виды источников, установленные Конституцией РФ, конституциями (уставами) субъектов РФ. Являясь составной частью системы источников российского права, характеризуются свойствами: взаимосвязь, иерархия, множественность и др. Систему источников следует рассматривать в зависимости от юридической силы того или иного нормативного акта. По мнению О.Е. Кутафина, в условиях федеративного государства классификация источников по территориальному признаку представляется наиболее удачной. Источники конституционного права можно разделить на федеральные, региональные и местные.
И.А. Конюхова предлагает делить источники на международные, федеральные, региональные и местные[47].

Студенты должны привести примеры иных классификаций источников конституционного права (от времени действия, по субъектам принятия и др.).

2. МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ КАК ИСТОЧНИКИ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА

В заключении необходимо сделать вывод о том, что конституционно-правовое регулирование осуществляется самостоятельно на каждом уровне, однако принципиальной основой является Конституция РФ. Конституционное право является единым и не подразделяется на системы права отдельных субъектов РФ и тем более, муниципальных образований.

Контрольные вопросы и задания

1. Выписать перечень вопросов, по которым Конституция РФ предусматривает принятие федеральных конституционных законов.

2. Какие из федеральных конституционных законов уже приняты?

3. Какова юридическая сила внутригосударственных договоров РФ?

4. Могут ли быть источниками конституционного права России общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры? Приведите примеры общепризнанных принципов и норм международного права.

5. Дайте характеристику источников конституционного права.

6. Проведите сравнительный анализ федеральных конституционных и федеральных законов.

7. Проанализировать и дать характеристику Закона о поправках к Конституции РФ.

8. Могут ли выступать в качестве источников конституционного пра­ва России правовые обычаи? Какие мнения по этому вопросу высказы­ваются в научной литературе?

9. Охарактеризуйте правовой обычай как источник конституционного права. Каково его применение на современном этапе?

10. Дать сравнительную характеристику ратифицированных и денонсированных международных договоров РФ.

11. Каково соотношение правовых позиций и решений Конституционного суда РФ?

11. В научной и учебной литературе при характеристике Конституции используются термины «основной закон» и «высший закон». Какое значение имеют указанные терми­ны и как они соотносятся между собой. Содержатся ли они в тексте Конституции РФ?

12. В Конституции РФ (ч. 3 ст. 15) закреплено, что если международным до­говором РФ установлены иные правила, чем в законе, то применяются правила международного договора. Озна­чает ли это, что нормы, содержащиеся в международных договорах, имеют приоритет над нормами Конституции РФ? Какие точки зрения на этот счет существуют в научной литературе? Кто вправе устанавливать соответствие (несоответствие) законов международным договорам?

13. Составить таблицу, содержащую перечень вопросов, по которым предусмотрено принятие федеральных конституционных законов, какие из них уже приняты.

14. Напишите эссе: а) соотношение правовых позиций и решений Конституционного Суда РФ (см.: Лазарев Л.В. Правовые позиции Конституционного суда России. – М., 2008. – С. 66-89); б) правовые позиции в системе источников конституционного права (см.: Витрук Н.В. Верность Конституции. – М., 2008); в) соотношение закона и указа (см.: Авакьян С.А. Размышления конституционалиста. Избранные статьи. – М., 2010. – С. 146-149).

Тесты и задачи

1. Источником официального опубликования актов Президента РФ и Правительства РФ является: а) «Независимая газета»; б) «Парламентская газета»; в) «Российская газета»; г) газета «Коммерсант».

2. Опубликованием федерального конституционного закона, федерального закона, актов палат Федерального Собрания считается первая его публикация: а) в «Российской газете»; б) в журнале «Государство и право»; в) в виде отдельного издания; г) в любом печатном издании.

3. В настоящее время отсутствует федеральный конституционный закон: а) об Уполномоченном по правам человека; б) о Конституционном Собрании; в) о военном положении; г) о порядке принятия в РФ новых субъектов.

4. Датой принятия федерального конституционного закона считается день: а) его официального опубликования; б) принятия его Государственной Думой РФ в окончательной редакции; в) подписания его Президентом Российской Федерации; г) одобрения его обеими палатами Федерального Собрания РФ.

5. К числу источников конституционного права России относятся: а) Конституция РФ; б) уставы субъектов; в) конституции республик в составе РФ; г) постановления Пленума Верховного Суда РФ;
д) постановления Конституционного Суда РФ; е) международные договоры РФ; ж) Коран.

6. Федеральные конституционные законы - это: а) законы о поправках к Конституции РФ; б) законы по вопросам, прямо перечисленным в Конституции; в) законы, требующие согласия определенного числа субъектов РФ; г) Президент имеет право «вето». 7. Закон о поправке к Конституции - это: а) установлен Конституцией РФ; б) федеральный конституционный закон;
в) принимается по процедуре федеральных конституционных законов;
г) требует согласия определенного числа республик в составе РФ;
д) предусматривает дополнительные условия по сравнению с другими законами

8. Конституционные федеральные законы — это: а) законы, принимаемые по наиболее важным вопросам развития государства и общества; б) законы, принимаемые по вопросам, предусмотренным Конституцией; в) перечень этих законов определяется Государственной Думой.

9. Федеральные законы - это: а) все законы, принимаемые Государственной Думой РФ; б) законы, принимаемые по предметам ведения РФ; в) законы, принимаемые по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов; г) законы, принимаемые Федеральным Собранием РФ по предметам ведения РФ и предметам совместного ведения РФ и ее субъектов.

10. Различие между законами и указами заключается в том, что:
а) законы не ограничены в своем содержании, а содержание указов ограничено рамками компетенции Президента РФ; б) законом осуществляется первичное регулирование важнейших общественных отношений, а указом Президента развиваются, детализируются основные положения закона.

11. Распоряжения Президента РФ: а) нормативные;
б) ненормативные.

12. Постановления палат Федерального Собрания РФ могут быть: а) нормативными; б) ненормативными.

13. Регламент Государственной Думы является: а) внутренним актом Государственной Думы; б) его предписания обязательны и для других государственных органов и должностных лиц.

14. Правовые акты законодательных органов и выс­шего должностного лица субъекта РФ могут быть обжалованы в судебном порядке: а) гражданами РФ; б) соответствующим прокурором;
в) Президентом РФ; г) органами местного самоуправления.

Нормативные правовые акты

1. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 2001 г.
«О порядке принятия в РФ и образования в ее составе нового субъекта РФ» // СЗ РФ. - 2001. - № 52(12). - Ст. 4916.

2. Декларация «О государственном суверенитете РСФСР» от
12 июня 1990 года // ВВС РСФСР. - 1990. - № 2. - Ст. 22.

3. Федеративный договор от 31 марта 1992 г. «О разграничении пред­метов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти РФ и органами власти автоном­ной области, автономных округов в составе РФ» // Феде­ративный договор:
Д-ты. Комментарии. - М., 1994.

4. Федеративный договор от 31 марта 1992 г. «О разграничении пред­метов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти РФ и органами власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга РФ» // Федеративный договор:
Д-ты. Комментарии. - М., 1994.

5. Федеративный договор от 31 марта 1992 г. «О разграничении пред­метов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти РФ и органами власти суверен­ных республик в составе РФ» // Федеративный договор: Документы. Комментарии. - М., 1994.

6. Федеральный закон от 14 июня 1994 г. «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных кон­ституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» // СЗ РФ. - 1994. - № 8. - Ст. 801.

7. Федеральный закон от 15 июля 1995 г. «О международных договорах РФ» // СЗ РФ. - 1995. - № 29. - Ст. 2757.

8. Указ Президента РФ от 23 мая 1996 г. «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. - 1996. - № 22. - Ст. 2663.

9. Постановление Правительства РФ от 1 марта 2004 г. «О порядке подготовки, согласования и утверждения соглашений между федеральными органами исполнительной власти и исполнительными органами власти субъектов РФ о передаче ими друг другу части своих полномочий, а также о внесении изменений в такие соглашения» // СЗ РФ. – 2004. - № 10. – Ст. 870.