Возникновение субрегиональных орг-ий в СНГ

 

Концепция многоформатной и разноскоростной интеграции. Интеграция будет двигаться путем создания более узких форматов; участники будут подключаться к ним по мере готовности.

1993г – проект создания эк.союза. Забегание вперед! Но таким образом можно сформировать группы для объединения в разные другие формы (там.союз итп).

1995г – создание Таможенной четверки (РФ, Беларусь, Казахстан, Киргизия). Группа, готовая обсуждать вопросы внедрения там.союза (позже присоединился Таджикистан).

10окт 2000г (Астана) – таможенная пятерка Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, россия, Таджикистан учредила нов.формат – Евразийское Экономическое сообщество (ЕврАзЭС). Первый год президентства Путина. Инициатива Путина на базе таможенной пятерки создать новое интеграциооное объединение.

Сразу вопрос. Если таможенная пятерка создает новый формат, значит, ЕвразЭС – более высокий этап интеграции (общий рынок?).

 

Задачи ЕврАзЭС:

завершение оформление в полном объеме режима свободной торговли. Противоречие с названием орг-ии (там.союз).

формирование общего там.тарифа по отн-ю к третьим странам.

обесп-е свободы движения капитала.

формирование общего финансового рынка, ставятся задачи, которые должны решаться выше, не на уровне таможенного, а экономического, валютного союза,

формирование общего рынка транспортных услуг и единой транспортной системы.

формирование общего энергетического рынка. (2 из этих 5 гос-в обладают огромными энергетическими ресурсами – Россия, Казахстан à необходимо более емкое распределение ресурсов),

обесп-е свободного передвижение граждан внутри сообщества, создание общего рынка труда.

создание единого образовательного пространства.

сближение национальных законодательств.

1994 подписано соглашение о создании зоны свободной торговли!!

В Евразэс 5 членов и 3 наблюдателя (Украина, Молдова, Армения) – могут знакомиться с открытыми документами и посещать открытые заседания.

 

Структура Евразэс:

Высший орган – Межгосударственный совет (главы гос-в + главы прав-в).

Страна-председатель меняется каждый год. 2012г – РФ. -> председатель межгоссовета – Путин, заместитель – Медведев.

Интеграционный комитет. Председатель (тоже меняется) – Шувалов (1-й вице-премьер)

Исполнительный секретариат, штаб-квартира в Москве Бюро межпарламентской ассамблеи

 

Комиссия постоянных представителей в Москве

 

Генеральный секретарь Евразэс. Проводит подготовительную работу, обслуживает межгоссовет и комитет.

 

Евразэс – межд.эк.орг-я, зарегистрированная в ООН. Евразэс наделено ф-циями, связанными с формированием общих там.границ и выработкой единой эк.пол-ки.

2003 ЕвразЭС получил статус наблдателя ООН

 

Сент2005г – в состав Евразэс вливается Центрально-азиатское экономическое сообщество (дублирование членов - (Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан).

 

Процесс принятия решений.

100 голосов. РФ – 40. Беларусь и Казахстан – по 20. Остальные – по 10.

РФ вносит в бюджет Евразэс 40% вливаний. Для принятия решения необходима поддержка 66 голосов. -> РФ может заблокировать любое решение!! Не все довольны таким распределением голосов.

Бросается в глаза: если Россия не одобрит какое-то решение, она его заблокирует.

 

2006 Таджикистан входит в ЕвразЭС (затем вышел из него)

 

Узбекистан вошел в ЕвразЭС

Схема голосования в ЕС:

 

Сравним с ЕС. Совет ЕС – осн.орган принятия решений (входят нац.министры). 345 голосов. Германия, Фра., ВБ и Италия имеют по 29 голосов. Испания и Польша – по 27 голосов. Самое меньшее число голосов имеет Мальта – 3. Для принятия решения нужно 255 голосов, а голосовавшие страны составляли не менее 62% населения ЕС. -> ни одна крупная страна Ес не может принять решение, к-рое не устраивало бы других (и даже вместе).

 

Какие надежды возлагали на Евразэс? Наднационального органа не было

решения не обязательны для национальных прав-в. Продвижение интеграции тормозилось.

Зачем тогда создавали? Доминировлаи политич.факторы:

Первый год президентства Путина. Нужно было проявить инициативу в продвижении интеграции на пространстве СНГ.

создать что-то в противовес набиравшему силу ГУАМу. Политическое пространство СНГ разделилось на 2 объединения!

 

Почему проект Евразэс не был эффективным? Киргизия и Таджикистан были готовы участвовать в чем угодно, так как находились в бедственном положении. Тем более никаких прорывных решений принято не было.

 

Февраль 2003г – совместное заявление президентов Беларуси, Казахстана, РФ и Украины об обр-ии группы высокого ур-ня, к-рая должна была подготовить соглашение о формировании единого экономич.пространства.

2003г – встреча в Ялте, на к-рой соглашение было принято. Предусматривало принятие более 50 док-тов. Соглашение нужно было ратифицировать! Апр2004г – ратифицировали РФ, Украины. Чуть позже – остальные.

Осень 2004г – саммит ед.эк.простанства – решение о переходе с 1 янв 2005г о взимании НДС по принципу назначения товаров. Уступка в адрес Украины.

Точка зрения: создание ЕЭП возможно в том случае, если будет учитываться принцип разновременного вступления гос-в.

РФ подчеркивала, что участие в ЕЭП подразумевает уравнивание условий хозяйствования (напр., внутренние налоги с предприятий).

Украина покинула ЕЭП с приходом Ющенко.

Июнь 2006г – решение о фактическом слиянии ЕЭП с Евразэс. Стало окончательно ясно, что в рамках Евразэс будет формироваться там.союз. решение диктовалось тем, что цели и задачи обоих объединений идентичны, но выход Украины делал ЕЭП искусственным образованием.

 

Другой фактор усиления субрегиональной орг-ийй – угроза безопасности.

1992г – самый опасный год. 15 мая (Ташкент) – первый саммит СНГ. Обсуждаемая проблема – прекращение гр.войны в Таджикистане, к-рая грозила перекинуться на всю Ц.Азию. В рамках саммита был подписан договор о коллективной безопасности:

Армения

Казахстан

Киргизия

РФ

Таджикистан

Узбекистан

Позже вступили:

Беларусь

Грузия

Азербайджан

 

Договор на 5 лет вступил в силу 20апр 1994г. 1999г – Армения, Беларусь, Казахстан, Киргизия, Таджикистан продлили договор на 5 лет, остальные вышли из договора. 14 мая 2002г – ДКБ преобразован в ОДКБ. Полноценная межд.орг-я, к-рая приняла Устав и соглашение О правовом статусе ОДКБ. Получила статус наблюдателя в Генассамблее ООН.

7 октября 2002 приняла устав

с декабря 2004 ОДКБ получает статус наблюдателя Ген. Ассамблеи ООН

2009г – решение о создании коллективных сил оперативного реагирования (КСОР). Цель: спецоперации по борьбе с терроризмом, ликвидация последствий ЧС. 10 батальонов. 3 – РФ, Казахстан – 2, остальные – по 1.

 

Осн.положения ДКБ:

не вступать в воен.союзы, напр.против одного из членов ДКБ, если одно из гос-в подвергнется агрессии, то все остальные предоставят помощь, включая военную.

в случае возникновения угрозы суверенитету или безопасности – консультации

если одно из гос-в подвергнется агрессии, то остальные предоставят помощь (в т.ч.военную) в порядке осуществления права на коллективную оборону.

 

ОДКБ не противостоит НАТО! Члены не считают НАТО угрозой своей безопасности.

 

Структура ОДКБ:

Совет коллективной безопасности (СКБ) – высший орган. Главы гос-в.

Совет министров иностр.дел.

Совет министров обороны.

Комитет секретарей советов безопасности (национальных).

Секретариат

Объединенный штаб ОДКБ.

 

 

ГУАМ.

(Грузия, Украина, Азербайджан, Молдова)

Создана в октябре 1997г официально. На самом деле – гораздо раньше.

1990 документ, фланговые ограничения

процесс отвода войск

А – Азербайджан.

Договор 1990г – все войска на юге и севере СССР должны были быть сокращены и отправлены вглубь территории. Для 4 гос-в ГУАМ возникла опасность, что РФ будет торпедировать выполнение этого договора.

2001 в Ялте ГУАМ подписал устав

 

Т.о., создание субрегиональных организаций на пространстве СНГ формировались рядом факторов: экономическим, политическим, военным и т.д.

 

С самого начала ГУАМ ориентировался на евро-атлантические структуры.

Что сближало гос-ва:

существование этнических конфликтов, к-рые позволяли РФ вмешиваться в их дела

наличие воен.баз РФ на их территориях

 

стремились ускорить вывод российских войск и в целом ослабить влияние РФ (в первую очередь, энергетич.зависимость).

как? ЕС развивал проект реанимации Великого Шелкового пути в обход РФ.

Политически и экономически ГУАМ не мог существовать без помощи ЕС, США, ОБСЕ.

2001г – ГУАМ получил статус межд.орг-ии. В Ялте подписан Устав. В нем содержалось стремление сдерживать устремления РФ по доминированию на постсоветском пространстве.

С приходом к власти Ющенко и Саакашвили была реанимирована антироссийская составляющая ГУАМ. Они выдвинули лозунги демократии и стабильности, создания демократического пояса гос-в от Балтики до Черного моря. Новый санитарный кордон вокруг РФ! -> большая поддержка США. Ющенко даже хотел разместить украинских миротворцев вместо украинских в Приднестровье.

Май 2006г – подписан протокол о создании зоны свободной торговли.

2007г – идея создать миротворческий батальон ГУАМ. Отказ Молдавии. Вернуться к вопросу позже.

2006г – декларация о трансформации ГУАМ в «Организацию за демократию и какое-то там развития-ГУАМ».

Тогдашний министр обороны РФ заявил, что не даст Грузии выдавить РФ из Осетии и Абхазии.

2007г – саммит в Баку. Лозунг: «ГУАМ – объединяя континенты». В объединенной декларации речь шла об эн.безопасности и агрессивном сепаратизме.

2008г – саммит в Тбилиси. Не все приехали. ГУАМ выдохся. После этого не состоялось ни одной встречи ни на одном уровне. Создание антироссийского формата на пространстве СНГ провалилось.

 

Создание субрегиональных объединений в СНГ диктовалось разными факторами.

28.11.12