Персонал учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, и основные требования к нему

Для выполнения задач, стоящих перед уголовно-исполнительной системой, необходимы квалифицированные, профессионально грамот­ные люди. Прежде чем говорить о правовых вопросах рассматриваемой проблемы, следует отметить, что слово «персонал» - иностранного про­исхождения, в русском языке означает личный состав какого-либо уч­реждения, предприятия или часть этого состава, представляющую собой группу по профессиональным или иным признакам. Применительно к нашей теме понятие «персонал» охватывает всех лиц, работающих в уч­реждениях и органах, исполняющих уголовные наказания.

Согласно ст. 24 гл. IV Закона РФ от 21 июля 1993 г. «Об учреждени­ях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения сво­боды», к работникам уголовно-исполнительной системы относятся лица, имеющие специальные звания сотрудников уголовно-исполни­тельной системы, рабочие и служащие учреждений, исполняющих на­казания, объединений учреждений с особыми условиями хозяйствен­ной деятельности, предприятий учреждений, исполняющих наказания, федерального органа уголовно-исполнительной системы и его террито­риальных органов, а также следственных изоляторов, предприятий, на­учно-исследовательских, проектных, лечебных, учебных и иных уч­реждений, входящих в уголовно-исполнительную систему.

В свою очередь, работники уголовно-исполнительной системы (как сотрудники, имеющие специальные звания, так и служащие, рабочие), состоящие в штатах учреждений, исполняющих наказания, объедине­ний учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности, предприятий учреждений, исполняющих наказания, и следственных изоляторов, входящих в уголовно-исполнительную систему, являются персоналом учреждений, исполняющих наказания (ч. 2 ст. 24 Закона РФ

324

«Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»).

К персоналу не относятся работники центральных и территориаль­ных органов управления УИС, иных учреждений и органов, входящих в уголовно-исполнительную систему, но созданных в большей степени для обеспечения функционирования УИС и непосредственно не ис­полняющих наказания.

До принятия Положения о службе в УИС или иного подобного нор­мативного акта¹ порядок и условия прохождения государственной служ­бы сотрудниками уголовно-исполнительной системы определяются в соответствии со ст. 1 Положения о службе в органах внутренних дел Рос­сийской Федерации: «Сотрудниками органов внутренних дел являются граждане Российской Федерации, состоящие в должностях рядового и начальствующего состава органов внутренних дел или в кадрах Мини­стерства внутренних дел Российской Федерации, которым в установлен­ном настоящим Положением порядке присвоены специальные звания рядового и начальствующего состава органов внутренних дел»².

Перечни должностей рядового, младшего, среднего и старшего на­чальствующего состава и соответствующие этим должностям специаль­ные звания утверждаются министром юстиции Российской Федерации. Перечни должностей высшего начальствующего состава и соответствую­щие этим должностям специальные звания утверждаются Президентом Российской Федерации. Порядок реализации в уголовно-исполнитель­ной системе Положения о службе в органах внутренних дел Россий­ской Федерации устанавливается приказом Минюста России от 26 апре­ля 2002 г. № 117 «Об утверждении Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Мини­стерства юстиции Российской Федерации».

Действие нормативных актов, регулирующих деятельность сотруд­ников, на рабочих и служащих (вольнонаемный состав) не распростра­няется. Порядок и условия их работы определяются прежде всего тру­довым законодательством Российской Федерации, частично - УИК РФ, Законом РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» и другими подзаконными актами. Права, обязанности, социальные гарантии, предусмотренные для со­трудников УИС, распространяются на рабочих и служащих только в строго определенных нормативными актами случаях.

Таким образом, «работники», «сотрудники», «рабочие и служа­щие», «персонал» - это самостоятельные понятия, обозначающие раз­ные категории работающих в УИС России.

325

Уголовно-исполнительное право

Глава 11. Персонал учреждений и органов...

 

 

Требования, предъявляемые к персоналу учреждений и органов УИС, исполняющих наказания

Деятельность учреждений и органов, исполняющих наказания, свя­зана с реализацией их сотрудниками властных полномочий и необхо­димостью применять меры государственного принуждения, что влечет за собой повышенную ответственность за последствия принимаемых ими решений и осуществляемых действий. Сотрудникам уголовно-испол­нительной системы приходится постоянно сталкиваться с различными формами противодействия их служебной деятельности со стороны как отдельных личностей, так и учреждений, организаций.

Для успешного преодоления такого противодействия необходимо уметь действовать в экстремальных обстоятельствах, противостоять раз­личного рода негативным воздействиям, обладать твердой убежденно­стью в социальной значимости избранной профессии. Большинству сотрудников УИС по долгу службы приходится общаться с людьми разного социального положения, возраста, образования и т. д. Поэтому они должны обладать достаточным уровнем общего развития, широ­ким кругозором, разносторонними познаниями, быть коммуника­бельными.

Таким образом, специфика уголовно-исполнительной системы обус­ловливает требования к профессиональным и личным качествам ее ра­ботников, в том числе персонала учреждений и органов, исполняющих наказания.

Все эти требования можно разделить на две большие группы: 1) тре­бования, закрепленные международными актами в сфере борьбы с пре­ступностью и обращения с осужденными; 2) требования, закрепленные в российском законодательстве, а также вытекающие из принципов и функций уголовно-исполнительной системы.

Требования международных актов

К числу таких актов необходимо отнести Всеобщую декларацию прав человека (1948), Международный пакт о гражданских и политических правах (1966), Конвенцию против пыток и других жестоких, бесчело­вечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (1984), Минимальные стандартные правила обращения с заключенны­ми (1955), Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержа­нию или заключению в какой бы то ни было форме (1988)³, а также соответствующие документы Совета Европы⁴: Конвенцию о защите прав человека и основных свобод (1950), Европейскую конвенцию по пре­дупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство

326

обращения или наказания (1987), Декларацию о полиции (1979), Ев­ропейские пенитенциарные правила (1987).

Перечисленные международные акты содержат два вида правовых норм⁵: нормы-принципы и нормы-рекомендации.

Нормы-принципы - это нормы общего характера, которые не до­пускают каких-либо отступлений от них как в законодательстве, так и в деятельности государственных органов (ст. 30 Всеобщей декларации прав человека и гражданина и ст. 5 Международного пакта о гражданских и политических правах). Эти нормы охватывают все основные права чело­века, носят межгосударственный характер, ратифицированы большин­ством стран - членов ООН, стабильны и, следовательно, являются ори­ентиром для развития этой отрасли права и правоприменительной прак­тики.

Нормы-рекомендации не являются обязательными для государств, их ратифицировавших, хотя должны максимально учитываться в право­творческой деятельности. Так, например, Минимальные стандартные правила обращения с заключенными, принятые на I Конгрессе ООН по предупреждению преступности и обращению с преступниками 30 ав­густа 1955 г. (далее - Минимальные стандартные правила), и Европей­ские пенитенциарные правила, принятые Комитетом министров Совета Европы 12 февраля 1987 г., не имеют обязательной юридической силы. Несмотря на это, они получили широкое международное признание как кодекс практической деятельности по управлению пенитенциарными учреждениями, содержанию и исправлению заключенных. Не случай­но одно из требований Совета Европы к государствам, вступающим в его члены, состоит в том, чтобы при подготовке уголовно-исполнитель­ного законодательства этого государства в его основу были положены принципы и стандарты Совета Европы⁶.

Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, принятая Ге­неральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1984 г. и ратифицированная Президиумом Верховного Совета СССР 21 января 1987 г., является уни­версальным международным актом общего характера, обязательным для исполнения ратифицировавшими его государствами в любой сфере де­ятельности, в том числе в уголовно-исполнительной. Под пыткой в дан­ном документе подразумевается любое действие, умышленно причиня­ющее какому-либо лицу сильную боль или страдание, физическое или нравственное, чтобы получить от него или от третьего лица сведения или признания, наказать его за действие, которое совершило оно или третье лицо или в совершении которого подозревается, а также чтобы запугать его или третье лицо или принудить к чему-либо, или по иной причине,

 

Уголовно-исполнительное право

Глава 11. Персонал учреждений и органов...

 

 

основанной на дискриминации любого характера, когда такая боль или страдание причиняются государственным должностным лицом или иным лицом, выступающим в официальном качестве, или по их подстрека­тельству, или с их ведома или молчаливого согласия⁷. Не могут служить оправданием пыток никакие исключительные обстоятельства, будь то состояние или угроза войны, внутренняя политическая нестабильность или любое другое чрезвычайное положение, а также приказ вышестоя­щего начальника или государственной власти. Информация относитель­но запрещения применения пытокдолжнавключаться в программы под­готовки персонала правоприменительных органов и других лиц, кото­рые могут иметь отношение к содержанию под стражей и допросам лиц, подвергнутых любой форме ареста, задержания или тюремного заклю­чения, или обращению с ними (ст. 10 Конвенции). Недопущение пы­ток в отношении осужденных, правовой статус которых ограничен, -одно из основополагающих требований к деятельности персонала уго­ловно-исполнительной системы.

Европейская конвенция по предупреждению пыток и бесчеловеч­ного или унижающего достоинство обращения или наказания, приня­тая в Страсбурге 26 ноября 1987 г.⁸, во многом дублирует положения Конвенции ООН.

Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопоряд­ка, принятый Генеральной Ассамблеей ООН 17 декабря 1979 г.⁹ (да­лее - Кодекс), относится в большей степени к лицам, непосредственно занимающимся поддержанием правопорядка, то есть обладающим «по­лицейскими полномочиями, особенно полномочиями на задержание правонарушителей» (ст. 1), однако его требования являются своеобраз­ным сводом моральных правил для всех лиц, работающих в сфере право­применения, в том числе в уголовно-исполнительной системе.

Кодекс устанавливает следующие основные требования к поведению должностных лиц по поддержанию правопорядка.

При исполнении обязанностей следует уважать и защищать челове­ческое достоинство, права и свободы любого человека.

Применять силу можно только в случае крайней необходимости и в той мере, в какой это требуется для выполнения должностных обязан­ностей.

Нужно сохранять в тайне сведения конфиденциального характера, полученные при осуществлении своих полномочий, если исполнение обязанностей или требования правосудия не требуют иного.

При осуществлении полномочий недопустимы пытки, бесчеловеч­ные или унижающие достоинство виды обращения или наказания.

328

Необходимо обеспечить полную охрану здоровья задержанных лиц и, в частности, принятие немедленных мер по оказанию им медицин­ской помощи.

Запрещается совершать какие-либо акты коррупции, следует все­мерно препятствовать таким актам и бороться с ними. Комментарии к Кодексу устанавливают, что к любому должностному лицу, совершив­шему акт коррупции, закон должен применяться в полной мере, по­скольку правительства не могут ожидать от граждан соблюдения ими правопорядка, если они не могут или не хотят обеспечивать соблюде­ние законности их собственными должностными лицами и в рамках их собственных учреждений.

Необходимо уважать закон и настоящий Кодекс, предотвращать их нарушения и препятствовать им.

Более подробно положение персонала, его характеристики и требо­вания, предъявляемые к сотрудникам исправительных учреждений, представлены в Минимальных стандартных правилах и Европейских пенитенциарных правилах.

Обобщенно требования данных международных документов к пер­соналу выглядят следующим образом:

1. Пенитенциарная администрация должна обеспечивать тщательный
подбор персонала всех категорий, ибо «хорошая работа тюремных заве­
дений зависит от добросовестности, гуманности, компетентности и лич­
ных качеств этих сотрудников» (ч. 1 ст. 46 Минимальных стандартных
правил).

2. Персонал состоит, как правило, из профессиональных штатных
сотрудников, пользующихся статусом гражданских служащих и имею­
щих уверенность в сохранении должности при условии хорошего пове­
дения, эффективности работы и физической способности выполнять воз­
лагаемые на них задачи. Их заработная плата должна устанавливаться с
таким расчетом, чтобы привлекать и удерживать на этой работе способ­
ных заниматься ею мужчин и женщин. Им следует обеспечивать соот­
ветствующие льготы и условия труда.

3. Если возникает необходимость в использовании персонала не на
постоянной основе, в том числе по совместительству, к нему применя­
ются те же требования.

4. Персонал должен быть достаточно образованным и развитым.

5. Перед поступлением на работу (или с момента найма, или после
прохождения стажировки) персонал проходит подготовку к выполне­
нию общих и конкретных обязанностей и сдает соответствующие экза­
мены по теории и практике, кроме тех случаев, когда профессиональ­
ная квалификация сотрудника этого не требует.

329

Уголовно-исполнительное право

6. В ходе всей своей деятельности персонал обязан поддерживать и
повышать свою квалификацию, проходя курсы подготовки, организуе­
мые администрацией.

7. Все сотрудники в ходе обучения должны быть ознакомлены с ос­
новополагающими правовыми актами, например с Европейскими пе­
нитенциарными правилами и Европейской конвенцией о защите прав
человека и основных свобод, и практикой их применения.

8. Все сотрудники должны вести себя и выполнять свои обязанности
так, чтобы служить примером для заключенных, завоевывать их уваже­
ние, оказывать на них благотворное влияние. Важно, чтобы положи­
тельный пример и уважение признавались главной движущей силой
улучшения результатов тех, кто управляет, и тех, кем управляют.

9. Администрация внедряет такие формы организации и системы
управления, которые способствуют общению между различными кате­
гориями персонала мест лишения свободы с целью обеспечения коор­
динации деятельности различных служб, особенно в том, что касается
исправительного воздействия на заключенных и их последующего вклю­
чения в жизнь общества.

 

10. Директор, его заместитель и другие сотрудники должны знать
язык, на котором говорит большинство заключенных, или же язык, по­
нятный большинству из них.

11. Персонал не должен прибегать к использованию силы по отно­
шению к заключенным, кроме случаев необходимой самообороны, пре­
сечения попыток побега или сопротивления приказу, основанному на
законе или правилах внутреннего распорядка. О применении силы сле­
дует немедленно сообщать директору учреждения.

12. Сотрудники пенитенциарных учреждений проходят специальную
техническую (физическую) подготовку, позволяющую им сдерживать
агрессивных заключенных.

13. Должностные лица, находящиеся при выполнении их функций в
прямом контакте с заключенными, должны носить оружие только в ис­
ключительных случаях. Кроме того, ни при каких обстоятельствах оружие
не должно выдаваться сотрудникам, которые не обучены пользованию им.

Итак, персонал исправительных учреждений необходимо тщатель­но подбирать, подготавливать к работе, постоянно поддерживать и по­вышать его квалификацию путем организации соответствующих курсов, консультативной помощи и позитивного стиля руководства, с тем чтобы сотрудники внедряли высокие человеческие стандарты, эффективно ра­ботали и добросовестно относились к своим обязанностям.

Требования, изложенные в этих и других международных правовых актах, имеют рекомендательный характер и реализуются в Российской

330

Глава 11. Персонал учреждений и органов...

Федерации в соответствии с экономическими и социальными возмож­ностями. Их необходимо знать и учитывать в законодательной и право­применительной практике, ориентироваться на них в деятельности уго­ловно-исполнительной системы как на эталон.

Требования, защепленные в российском законодательстве, а также вытекающие из сущности деятельности УИС

Требования, предъявляемые к сотрудникам уголовно-исполнитель­ной системы при приеме на службу, подразделяются на общие и специ­альные.

Общие требования к сотрудникам УИС России определяются ос­новными принципами их службы: законностью, уважением и соблюде­нием прав и свобод личности и гражданина, гуманизмом, гласностью, подконтрольностью и подотчетностью соответствующим органам госу­дарственной власти и управления, соблюдением служебной дисципли­ны, справедливым вознаграждением за труд, продвижением по службе по результатам труда, с учетом способностей и квалификации (ст. 2 гл. I Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федера­ции).

Согласно этим принципам сотрудники обязаны: а) неукоснительно выполнять законы Российской Федерации; б) иметь высокий уровень правосознания; в) обладать определенным набором специальных зна­ний;^ быть дисциплинированными; д) быть трудолюбивыми; е) иметьспо-собности к деятельности по исполнению уголовных наказаний; ж) обла­дать умениями и навыками правоприменительной деятельности и т. д. Все это составляет правовую культуру работников, крайне необходи­мую в условиях реализации государственного принуждения, опреде­ленного нормами права¹⁰.

Деятельность персонала учреждений и органов, исполняющих на­казания, связана с осужденными, правовой статус которых ограничен, именно поэтому законодательство требует от персонала неукоснитель­ного соблюдения законов Российской Федерации, прежде всего в отно­шении порядка и условий исполнения уголовных наказаний. Ответ­ственность за обеспечение законности несут должностные лица этих учреждений и органов.

Персоналу учреждений, исполняющих наказания, должны быть при­сущи высокие нравственные и эмоционально-волевые качества, посколь­ку любой сотрудник независимо от занимаемой должности в то же время осуществляет воспитательное воздействие на осужденных в процессе лич­ного общения с ними. Эти качества в силу известной истины о том, что

331

Уголовно-исполнительное право

Глава 11. Персонал учреждений и органов...

 

воспитатель воспитывает прежде всего своим примером, входят в струк­туру педагогических способностей. Среди них наиболее важны прин­ципиальность и требовательность к себе и другим, инициативность и трудолюбие, дисциплинированность, решительность и настойчивость в достижении поставленных целей, эмоциональная устойчивость перед возникающими трудностями и неудачами.

Несомненно, особое место в перечне требований к персоналу зани­мает наличие у них чувства социальной справедливости. Отсутствие его в условиях отбывания наказания очень болезненно воспринимается осуж­денными и резко снижает авторитет лиц, допустивших несправедливость. Очень значимо такое качество, как верность данному слову. Особое вни­мание обращается на соблюдение работниками учреждений и органов, исполняющих наказания, норм профессиональной этики, так как их деятельность связана с организацией процесса исправления осужден­ных. При этом недопустимы жестокие, бесчеловечные или унижающие человеческое достоинство действия, а также непринятие надлежащих мер по отношению к таким действиям¹'.

Дополнительные требования к сотрудникам УИС вытекают из со­держания Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и касаются возраста и уровня образования, профессиональ­ных качеств личности, здоровья и физического развития.

1. Обязательным требованием является то, что сотрудниками уго­
ловно-исполнительной системы могут быть только граждане Россий­
ской Федерации не моложе 18 и не старше 40лет. При этом такие при­
знаки, как национальность, пол, социальное происхождение, имуще­
ственное и должностное положение, отношение к религии, убеждения
и принадлежность к общественным объединениям, во внимание не при­
нимаются и не влияют на решение о приеме на службу (ст. 8).

Вместе с тем при приеме на службу в УИС может ограничиваться количество женщин-сотрудников, работающих в исправительных уч­реждениях определенного вида, также существует некоторый лимит при приеме женщин на учебу в высшие учебные заведения Министерства юстиции РФ.

Не принимаются на службу лица, решением суда признанные недее­способными или ограниченно дееспособными либо имевшие или име­ющие судимость.

2. Важным требованием является то, что будущие сотрудники уго­
ловно-исполнительной системы должны обладать достаточным уров­
нем здоровья и физического развития, то есть быть способны по состоя­
нию здоровья выполнять служебные обязанности, ибо работа с осуж­
денными требует большого напряжения душевных и физических сил.

332

Кроме того, уголовно-исполнительным законодательством предусмат­ривается применение в крайних случаях физической силы по отноше­нию к осужденным или иным лицам, нарушающим правопорядок. Фи­зическая сила (например, боевые приемы борьбы) может применяться при задержании осужденных, для пресечения преступлений и админи­стративных правонарушений, совершаемых осужденными или иными лицами, если ненасильственным способом не обеспечивается выполне­ние их законных требований. Именно поэтому при приеме граждан на службу на должности рядового и начальствующего состава уголовно-исполнительной системы проводится тщательная проверка состояния их здоровья и физического развития. Требования, предъявляемые к со­стоянию здоровья сотрудников УИС, содержатся в нормативных актах, разрабатываемых и принимаемых Министерством здравоохранения и социального развития РФ.

Аттестованные сотрудники УИС должны иметь соответствующую начальную физическую подготовку, позволяющую им выполнить при приеме на службу установленные нормативы по бегу, плаванию, подтя­гиванию на перекладине, а также силовые упражнения. Занятия по спе­циальной физической и боевой подготовке с сотрудниками проводятся непосредственно после зачисления в штаты подразделений и аттестации в звании¹².

Согласно ст. 28 Закона «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» сотрудники должны проходить специальную подготовку и периодическую проверку на при­годность к действиям, связанным с применением физической силы, спе­циальных средств и оружия, а также на умение оказывать доврачебную помощь пострадавшим, то есть они обязаны поддерживать свое здоровье и физическое развитие на должном уровне, и прежде всего с помощью занятий по физической, боевой и огневой подготовке.

3. Сотрудники УИС должны иметь определенное образование. На дол­жности рядовогои младшего начальствующего состава принимаются граж­дане России, имеющие образование не ниже среднего полного, на долж­ности среднего и старшего начальствующего состава - имеющие соответ­ствующее среднее специальное или высшее образование. В порядке исключения на должности среднего начальствующего состава могут при­ниматься граждане, окончившие специальные курсы. Применение уго­ловно-исполнительного законодательства и оказание психолого-педаго­гического воздействия на осужденных требуют высокого уровня образо­вания большинства сотрудников уголовно-исполнительной системы.

Образование сотрудников может быть различным и учитываться при их назначении на должности после окончания учебных заведений. Как

Уголовно-исполнительное право

Глава 11. Персонал учреждений и органов...

 

правило, сотрудники, работающие в оперативных службах, службе безо­пасности, должны иметь юридическое, начальники отрядов - педаго­гическое либо юридическое образование, работающие в производствен­ных службах - экономическое.

В целях укомплектования учреждений уголовно-исполнительной системы высококвалифицированными специалистами осуществляется профессиональная подготовка сотрудников, которая включает в себя специальное первоначальное обучение, периодическую проверку на пригодность к действиям в различных экстремальных ситуациях, под­готовку специалистов в учебных заведениях, повышение квалифика­ции и переподготовку.

Итак, в процессе прохождения службы к сотрудникам предъявляют­ся общие, то есть единые для всех, требования. Они могут быть допол­нены специальными требованиями, различающимися в зависимости от должности, места службы сотрудника и других обстоятельств.

К сотрудникам УИС, рабочим и служащим, относящимся к персо­налу учреждений, исполняющих наказания, предъявляются также спе­циальные требования. Это могут быть требования к профессиональным, личным качествам, социально-демографическим показателям сотруд­ников оперативной службы и отделов безопасности, воспитательной, производственно-технической, медико-санитарной служб и т. д.

1. Требования к сотрудникам воспитательных служб учреждений, исполняющих наказания, определяются особенностями их деятельно­сти. Эти сотрудники (например, начальники отрядов, инструкторы вос­питательных отделов) призваны заниматься непосредственной органи­зацией воспитательного процесса в учреждении, исполняющем наказа­ния, поэтому должны быть профессионалами, компетентными в области организации и проведения воспитательной работы с осужденными. Для этого пенитенциарному работнику необходимы высокий уровень общей культуры и широкий кругозор, педагогическое образование либо педаго­гические знания, полученные в процессе повышения квалификации. Кроме того, сотрудники, занимающиеся воспитательной работой с осуж­денными, должны обладать педагогическими способностями, то есть иметь педагогическую направленность личности, а также понимать важность задач, решаемых в процессе профессиональной деятельности, гордиться своей профессией, ответственно относиться к ней. Им следует знать осо­бенности интеллектуальной и эмоционально-волевой сферы поведения осужденных, уметь общаться с различными категориями осужденных, их близкими, сохранять постоянную работоспособность и самоконт­роль, самообладание и выдержку в трудных, конфликтных ситуациях. Наличие этих качеств способствует появлению интереса к продолже-

334

нию профессионального образования, овладению необходимыми вос­питательными приемами, повышению профессионального мастерства.

2. Требования к сотрудникам службы безопасности и оперативных
отделов, а также охраняющим и конвоирующим осужденных определя­
ются спецификой их работы, связанной в основном с силовым воздей­
ствием на осужденных при нарушениях правопорядка в учреждениях,
исполняющих наказания; пресечении преступлений или неповинове­
ния осужденных; предотвращении конфликтов и т. д.

В пенитенциарных учреждениях большинства стран мира, в том чис­ле в России, сотрудники данных служб проходят специальную подго­товку и получают экипировку на период несения службы¹³. Согласно российскому законодательству сотрудники оперативных отделов, кро­ме того, осуществляют негласную разведку в среде осужденных.

В соответствии с должностными обязанностями сотрудников рассмат­риваемых служб к ним предъявляются следующие специальные требова­ния. Они должны: а) иметь хорошую физическую и боевую подготовку; б) уметь проводить задержание правонарушителей и документировать факты правонарушений; в) быть способными разрешать конфликтные ситуации, в экстренном порядке принимать меры по обеспечению безо­пасности осужденных и других сотрудников.

Важными являются также требования к личностным качествам вы­шеназванных сотрудников: они должны обладать устойчивой психикой, быстротой реакции, способностью выполнять функциональные обязан­ности в экстремальных условиях и другими качествами, на которых ак­центируют внимание различные ведомственные нормативные акты¹⁴.

3. Работники уголовно-исполнительной системы, имеющие непос­
редственное отношение к производству в учреждениях, должны отвечать
требованиям, предъявляемым к работникам производственной сферы в
современных экономических условиях. Они должны обладать предпри­
имчивостью, находчивостью и практической сметкой в решении хозяйствен­
ных, финансовых и всех экономических вопросов, дальновидностью и
способностью идти на хозяйственный риск, знанием конъюнктуры рынка и
другими качествами, необходимыми в производственной деятельности.

Таким образом, сотрудники уголовно-исполнительной системы дол­жны соответствовать предъявляемым к ним требованиям, стремиться в своей практической деятельности к совершенствованию профессиональ­ных качеств, которые формируются в процессе развития личности пени­тенциарного работника. Они зависят от его общей культуры и кругозора, оптимизма, терпимости к человеческим недостаткам и веры в возмож­ность их устранения, опыта работы с осужденными, наличия определен­ных педагогических и организаторских способностей.

Уголовно-исполнительное право

Глава 11. Персонал учреждений и органов...

 

На основании рассмотренных требований можно выделить три груп­пы качеств, которым должен соответствовать каждый сотрудник уголов­но-исполнительной системы¹⁵:

- оптимальные личные качества;

- деловые качества;

- специальные профессиональные качества.

Оптимальные личные качества сотрудника должны в наибольшей сте­пени соответствовать выполняемой работе и служить психологической основой для успешного решения стоящих перед ним задач. Они включа­ют в себя: умение устанавливать контакт с людьми, общаться с представи­телями различных слоев населения; мужество, выдержку, решительность, находчивость; умение сохранять самообладание в самых сложных ситуа­циях; личную дисциплинированность; уважение к критике и самокри­тичность; честность, добросовестность, вежливость, принципиальность; человечность, готовность оказать помощь нуждающимся в ней и др.

Деловые качества определяют общую профессиональную пригод­ность сотрудника. К ним относятся: наличие специального образования и опыта практической работы; организаторские способности, инициа­тивность, чувство нового; стабильная работоспособность; знание юри­дических и специальных дисциплин, действующего законодательства, приказов, инструкций и подзаконных нормативных актов и их неукос­нительное соблюдение; владение оперативной и криминалистической техникой, специальными средствами; умение правильно составлять и оформлять служебные документы и др.

Специальные профессиональные качества необходимы работнику для успешного выполнения возложенных на него служебных обязанностей. Специальные профессиональные качества, основой которых являются более универсальные деловые качества, влияют на уровень профессио­нального мастерства конкретного работника на конкретной должности и включают в себя определенные умения, навыки, сумму необходимых знаний, особые личные качества.

Наличие большинства названных качеств у сотрудников УИС и при­менение их в повседневной деятельности позволят обеспечить эффек­тивное взаимодействие всех звеньев этой сложной системы и максималь­ную реализацию ее задач и функций.

§ 2. Правовое положение персонала учреждений и органов,исполняющих уголовные наказания

Правовую основу службы в уголовно-исполнительной системе со­ставляют Конституция РФ, ее законы и иные правовые акты, конститу-

336

ции, законы и иные правовые акты республик в составе Российской федерации и других ее субъектов, нормативные акты Министерства внут­ренних дел, действующие до принятия соответствующих актов Минюс­та России, в том числе Положение о службе в органах внутренних дел, акты органов'местного самоуправления, принятые в пределах их полно­мочий, а также индивидуальный контракт о службе в органах внутрен­них дел.

Правовое положение (правовой статус) персонала определяется сово­купностью прав и обязанностей, возлагаемых на него при исполнении наказаний. Права и обязанности, которыми наделены должностные лица при исполнении наказаний, составляют их должностные полномочия, соответствующие занимаемой ими должности.

На правовое положение персонала учреждений и органов, исполня­ющих наказания, влияют следующие факторы: а) материально-эконо­мические условия функционирования учреждений УИС; б) цели и ха­рактер исполняемых наказаний; в) фактическое положение персонала в обществе и его отражение в нормативных актах.

Правовое положение персонала дифференцируется в зависимости от того, какие виды уголовного наказания исполняет учреждение или орган. Более строгие виды наказания жестче регламентируют правовое положение персонала. Например, во многом различается правовое по­ложение сотрудников исправительных учреждений и органов, испол­няющих наказания без изоляции осужденных от общества.

Правовое положение персонала уголовно-исполнительной системы определяется не только спецификой исполняемых уголовных наказа­ний, но и особенностями деятельности УИС Минюста России.

Персонал учреждений и органов, исполняющих уголовные наказа­ния, следует разделить на две категории, решающие различные задачи и имеющие неодинаковый правовой статус. Первая - сотрудники уго­ловно-исполнительной системы, имеющие специальные звания рядо­вого и начальствующего состава, вторая - рабочие и служащие.

Правовое положение сотрудников уголовно-исполнительной систе­мы определяется разными отраслями права. Сфера их деятельности, свя­занная с исполнением уголовных наказаний, осуществлением испра­вительного воздействия на осужденных, регламентируется нормами уголовно-исполнительного права и лежит в плоскости уголовно-ис­полнительных правоотношений. Взаимоотношения сотрудников во вре­мя прохождения службы, отношения власти-подчинения, взаимодей­ствие как внутри уголовно-исполнительной системы, так и с другими правоохранительными органами регламентируются нормами админис­тративного права и составляют содержание административных правоот-

337

Уголовно-исполнительное право

Глава П. Персонал учреждений и органов ...

 

ношений. Организация взаимодействия по вопросам исполнения уго­ловных наказаний и возникающие в связи с этим права и обязанности персонала регулируются административн