Основы конституционного строя

Конституция РФ начинается словами: «Мы, многонацио-

н а л ь н ы й народ Российской Федерации...» Это торжест-

венная преамбула, в которой в ы р а ж е н ы важнейшие

Государственно-правовые

Идеи

Конституции,

гово-

рится о народе России, многонациональном, соединен-

ном общей судьбой на своей земле, проникнутом чувст-

вом ответственности за свою Родину перед н ы н е ш н и м и и

будущими

поколениями.

Формулируются

Историче-

Ские

Предпосылки

и

Условия

принятия Основного

З а к о н а: Конституция напоминает о государственном

единстве, общепризнанных принципах равноправия и

самоопределения народов, у в а ж е н и и к п а м я т и предков,

передавших ныне ж и в у щ и м любовь и уважение к Отече-

ству, веру в добро и справедливость. Наконец, определя-

ются цели, на достижение которых направлено приня-

тие Основного Закона: утверждение прав и свобод че-

ловека, гражданского мира и согласия; сохранение

исторически сложившегося государственного единства,

возрождение суверенной государственности России и ут-

верждение незыблемости ее демократической основы;

обеспечение благополучия и процветания России.

Юридическое

значение

преамбулы

существенно.

Ничто в тексте Конституции не должно противоречить

ее положениям, хотя они и не в ы р а ж е н ы в форме право-

вых норм.

 

Основы конституционного строя Российской Феде-

рации и з л о ж е н ы в первой главе Основного З а к о н а. Со-

гласно статье 135, п о л о ж е н и я этой г л а в ы, а т а к ж е глав 2

и 9 не могут быть пересмотрены Федеральным Собрани-

ем. Д л я этого необходимо созвать Конституционное Со-

брание.

Встатье 1 зафиксировано, что «Российская Федера-

ц и я — Россия есть демократическое федеративное пра-

вовое государство с республиканской формой правле-

н и я». С этой общей х а р а к т е р и с т и к о й Российского госу-

дарства тесно с в я з а н ы конституционные нормы о том,

что Россия я в л я е т с я социальным государством, «поли-

т и к а которого направлена на создание условий, обеспе-

ч и в а ю щ и х достойную ж и з н ь и свободное развитие чело-

века» (ст. 7). Согласно Конституции Р о с с и я представля-

ет собой «светское государство. Н и к а к а я р е л и г и я не

может устанавливаться в качестве государственной и л и

обязательной» (ст. 14). В к о н с т и т у ц и я х некоторых госу-

дарств, н а п р и м е р Ф р а н ц и и, Ф Р Г и д р у г и х, общая х а р а к-

т е р и с т и к а содержится в первой либо в п е р в ы х двух-трех

с т а т ь я х.

«Человек, его права и свободы я в л я ю т с я высшей цен-

ностью. П р и з н а н и е, соблюдение и з а щ и т а прав и свобод

человека и г р а ж д а н и н а — обязанность государства»

(ст. 2). Это положение развивает и к о н к р е т и з и р у е т ха-

р а к т е р и с т и к у России к а к правового государства. Впер-

вые в Основном З а к о н е России закреплено положение,

полностью соответствующее современным международ-

н ы м стандартам в области прав человека. Необходимо

обратить в н и м а н и е на р а з л и ч и е между используемыми в

К о н с т и т у ц и и п о н я т и я м и «права человека» и «права

г р а ж д а н и н а». П р а в а человека п р и н а д л е ж а т к а к г р а ж д а-

нам Р Ф, т а к и иностранцам, и л и ц а м без г р а ж д а н с т в а

(апатридам). Законодатель употребляет в этом случае не

в ы з ы в а ю щ и е разночтений слова: «все», « к а ж д ы й», «ли-

цо». П о л и т и ч е с к и е же права и свободы п р и н а д л е ж а т

российским г р а ж д а н а м (ст. 31—33, 59—62).

«1. Носителем суверенитета и единственным источ-

н и к о м власти в Российской Федерации является, ее мно-

 

г о н а ц и о н а л ь н ы й народ. 2. Народ осуществляет свою

власть непосредственно, а т а к ж е через органы государст-

венной власти и органы местного с а м о у п р а в л е н и я». Эти

н о р м ы статьи 3 определяют содержание п о н я т и й «демо-

к р а т и ч е с к о е государство» и «государство с республикан-

ской формой п р а в л е н и я».

Суверенитет — это властное верховенство. Сувере-

нен тот, кто н и к о м у, кроме закона, не п о д ч и н я е т с я. На-

род, свободно в ы р а ж а я свою волю, наделяет государст-

венную власть необходимыми п р а в о м о ч и я м и: правом

властвовать, правом п р и н и м а т ь властные р е ш е н и я. П р и

этом государственная власть в России разделена на зако-

нодательную, исполнительную и судебную, органы кото-

р ы х самостоятельны (ст. 10). Единственным ограничи-

телем свободного п р о я в л е н и я суверенной воли народа

я в л я е т с я требование строгого соблюдения прав челове-

к а. Это ограничение объясняется необходимостью учи-

т ы в а т ь и у в а ж а т ь права и свободы отдельных людей.

(В § 27 вопрос о соотношении прав человека и прав наро-

да рассматривается подробнее.)

Формой

непосредственного осуществления народом

своей власти я в л я е т с я свободное в о л е и з ъ я в л е н и е г р а ж-

дан на референдуме. Осуществление власти через раз-

Личные

Властные

органы — элемент представитель-

ной д е м о к р а т и и. Эти органы ( к о л л е г и а л ь н ы й — Феде-

ральное Собрание и единоличный — Президент Р Ф)

действуют от имени народа, представляют его мнение

и волю.

Государственную власть в Российской Федерации

осуществляют (ст. 11): Президент Р Ф, Федеральное Со-

брание (Совет Федерации и Государственная Дума), Пра-

вительство Р Ф, суды РФ (рис. 5).

О других основах конституционного строя в России

речь пойдет н и ж е. В заключение отметим, что Конститу-

ц и я РФ имеет в ы с ш у ю юридическую силу, п р я м о е дей-

ствие и п р и м е н я е т с я на всей территории России. З а к о н ы

и и н ы е правовые а к т ы, п р и н и м а е м ы е в Российской Фе-

д е р а ц и и, н е д о л ж н ы противоречить Конституции Р Ф

(ст. 15). Из этого следует, что К о н с т и т у ц и я — это выс-

 

 

 

Рис. 5. Органы государственной власти

 

ш и й закон, закон законов, действительно Основной За-

кон государства. Указание на прямое действие Консти-

туции означает, что ее нормы могут быть реализованы

непосредственно, особенно в тех случаях, когда нет

к о н к р е т и з и р у ю щ и х ту или иную норму законодатель-

ных актов. Любой г р а ж д а н и н, ущемленный в своих

правах, может обратиться в суд на основании конститу-

ционной нормы, з а к р е п л я ю щ е й то право, которое на-

рушено. Разумеется, делу не помешает опора в судеб-

ном разбирательстве на имеющиеся з а к о н ы и подзакон-

ные а к т ы, определяющие механизм р е а л и з а ц и и прав

человека.

 

^ В о п р о с ы для самоконтроля

 

1. Каково содержание преамбулы Конституции РФ? 2. Как охарак-

теризовано в Конституции РФ Российское государство? 3. Что, со-

гласно Конституции, является высшей ценностью в РФ?4. На какие

ветви разделяется государственная власть в России? 5. Какие инсти-

туты осуществляют государственную власть в РФ? 6. Что означает

норма о прямом действии Конституции РФ?

109

<£>

—

 

 

Это интересно

 

Прямое действие Конституции означает, что она в принципе под-

лежит реализации независимо от наличия конкретизирующих и разви-

вающих ее нормативных актов. Есть, конечно, конституционные нор-

мы, которые без таких актов реализованы быть не могут. Напри-

мер, положение части 1 статьи 96, гласящее, что Государственная

Дума избирается на четыре года, непосредственно может быть ре-

ализовано лишь применительно к сроку полномочий Думы. В каком

же порядке Дума должна избираться, остается неизвестным, и не слу-

чайно часть 2 указанной статьи предусматривает, что порядок этот

устанавливается федеральным законом. Но и в данном случае прямое

действие Конституции заключается в том, что часть 2 непосредст-

венно обязывает законодателя издать соответствующий федеральный

закон.

Большинство же конституционных норм вполне могут применяться

непосредственно, однако без их законодательной конкретизации и

развития в их применении мог бы возникнуть нежелательный разно-

бой, и в системе правовых норм зияли бы многочисленные большие и

малые пробелы. Но если конкретизирующего нормативного акта нет,

правоприменитель обязан принять необходимое решение непосред-

ственно на базе Конституции (В. Андрианов, правовед).

 

Учимся защищать свои права.

/.Информация к размышлению и действию

 

^ З ! октября 1995г. пленум Верховного Суда РФ принял постанов-

ление № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции

Российской Федерации при осуществлении правосудия». В п. 2 этого

постановления сказано:

«Суд, разрешая дело, применяет непосредственно Конституцию,

в частности:

а) когда закрепленные нормой Конституции положения, исходя из

ее смысла, не требуют дополнительной регламентации и не содержат

указания на возможность ее применения при условии принятия феде-

рального закона, регулирующего права, свободы, обязанности чело-

века и гражданина и другие положения;

б) когда суд придет к выводу, что федеральный закон, действовав-

ший на территории Российской Федерации до вступления в силу Конс-

титуции Российской Федерации, противоречит ей;

в) когда суд придет к убеждению, что федеральный закон, приня-

тый после вступления в силу Конституции Российской Федерации, на-

ходится в противоречии с соответствующими положениями Консти-

туции;

г) когда закон либо иной нормативный правовой акт, принятый

субъектом Российской Федерации по предметам совместного веде-

 

 

ния Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, про-

тиворечит Конституции Российской Федерации, а федеральный закон,

который должен регулировать рассматриваемые судом правоотноше-

ния, отсутствует,

В случаях, когда статья Конституции Российской Федерации явля-

ется отсылочной, суды при рассмотрении дел должны применять за-

кон, регулирующий возникшие правоотношения» (из комментария к

Конституции РФ).

 

Темы для рефератов и обсуждения

 

1. Почему в статье 1 Конституции РФ как равнозначные закрепле-

ны названия нашей страны: Россия и Российская Федерация?

2. Верна ли характеристика России как правового государства?

3. «Народ — единственный источник власти»: смысл и значение

конституционной нормы.