Нормативные источники к теме 5

Конституция Российской Федерации 1993 года.

Всеобщая декларация прав и свобод человека (10 декабря 1948 г.) // Международные акты о правах человека Сборник документов. - М. 2002. -. С. 38- 42

Международный пакт о гражданских и политических правах (16 декабря 1966 г.) // Международные акты о правах человека: Сборник документов. - М., 2002. - С. 52-67,

Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека (26 мая 1995 г.) // Международные акты о правах человека: Сборник документов. М., 2002.- С. 857-866.

Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» // СЗРФ.- 2001.- № 23.- Ст. 2277.

Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» // СЗРФ. - 1997.- № 9.- Ст. 1011.

Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-Ф3 «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» // Рос. газета.- 5 мая. С. 10.

Федеральный закон от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» // Рос. газета.- 10 марта.- С. 12.

Жилищный кодекс РФ от 29 декабря 2004 г. № 188-Ф3.

Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-Ф3 «Об основных гарантиях избирательных нрав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // СЗРФ.- 2002.- № 24.- СТ. 2253.

Федеральный закон от 25 июля 2002 г. «Об альтернативной гражданской службе» // СЗРФ.- 2002.- № 30.- Ст. 30.

Федеральный закон от 10 января 2002 г. «Об охране окружающей среды» // СЗРФ.- 2002.- № 2.- Ст. 133.

Трудовой кодекс Российской Федерации от 31 декабря 2001 г. № 197-Ф3.

Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. №О трудовых пенсиях в Российской Федерации» // СЗРФ.- 2001.- № 52 (ч. 1) Ст. 4920.

Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» // СЗРФ.- 2001.- № 51.- Ст. 4832.

Земельный кодекс РФ от 25 октября 2001 г. № 136-Ф3.

Федеральный закон от 30 апреля 1999 г. «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской федерации» // СЗРФ.- 1999.- № 18.- Ст. 2208.

Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации» // СЗРФ.- 1998.- № 31.- Ст. 3802.

Федеральный закон от 28 марта 1998 г. «О воинской обязанности и военной службе» // Росс. газета.- 1998.- 2 апреля.

Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. «О свободе совести и религиозных объединениях» // СЗРФ.- 1997.- № 39.- Ст. 4465.

Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. № 138-Ф3 “Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления”.

Федеральный закон от 22 августа 1996 г. «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» // Росc. газета.- 1996.- 29 августа.

Федеральный закон от 15 августа 1996 г. «О порядке выезда из РФ и выезда в РФ» // Росс. газета.- 1996.- 22 августа.

Федеральный закон от 24 ноября 1996 г. № 132-Ф3 «Об основах туристкой деятельности в РФ» // Росс. газета.- 1996.- 22 августа.

Федеральный закон от 12 августа 1995 г. «Об оперативно-розыскной деятельности» // Росс. газета.- 1995.- 18 августа.

Федеральный закон от 13 января 1995 г. «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации» // СЗРФ.- 1995.- № 3.- Ст. 170.

Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» // СЗРФ.- 1994.- № 35.- Ст. 3648.

Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, принятые 22 июля 1993 года // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета РФ.- 1993.- № 33.- Ст. 1318.

Основы законодательства РФ о культуре. // Ведомости съезда народных депутатов РСФСР и ВС РСФСР.- 1992.- № 46.- Ст. 2615.

Закон РСФСР «О милиции» от 18 апреля 1991 года // Росс. газета. 1991.- 24 апреля.

 

Тема 6. Федеративное устройство России.

Задача 1

Решением суда отказано в удовлетворении жалобы заяви­теля о признании недействительной нормы Конституции субъекта Российской Федерации, согласно которой президен­том субъекта Российской Федерации может быть избран гражданин, владеющий русским языком и государственным языком этого субъекта Российской Федерации. При этом суд сослался на ч. 1 и 2 ст. 68 Конституции РФ, устанавливаю­щие, что государственным языком Российской Федерации на всей территории является русский язык, а республики вправе устанавливать свои государственные языки.

Обосновано ли решение суда?

 

 

Задача 2

 

С заявлением о выдвижении в качестве кандидата на должность Президента Республики Башкортостан обратится гражданин, владеющий языком республики и не владеющий русским языком.

Какое решение должна принять избирательная комиссия Республики Башкортостан? Какие требования в отношении владения языками предъявляются в отношении лиц, занимающих государственные должности Российской Фе­дерации и государственные должности субъектов Россий­ской Федерации?

 

Задача 3

 

Законом субъекта Российской Федерации установлено, что при осуществлении отдельных полномочий органа го­сударственной власти, которыми наделен орган местного самоуправления, этот орган местного самоуправления ис­пользует печать и бланк с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием.

Противоречит ли указанная норма ФКЗ «О Государ­ственном гербе Российской Федерации»?

Задача 4

Законодательным Собранием Санкт-Петербурга было при­нято постановление «Об упорядочении реализации спиртных напитков на территории Санкт-Петербурга». Указанным постановлением регулировалась ставка одного из налогов, право определения которой федеральным законодательством предоставлено субъекту Российской Федерации. Ставка была установлена в 30-кратном размере на спиртоводочную про­дукцию, производимую вне территории города и ввозимую из-за ее пределов. Было также установлено, что спиртосодержащая продукция не может продаваться на расстоянии ме­нее 80 метров от образовательных учреждений.

Перечислите принципы экономической системы Россий­ской Федерации. Каковы полномочия субъектов Российской Федерации в данной области? Соответствует ли указан­ное постановление Конституции РФ и Уставу Санкт-Петербурга? Изменится ли решение задачи, если ставка на­лога различается в зависимости от места реализации продукции: (а) на территории того же субъекта Россий­ской Федерации, где она производится, или в другом регионе и (б) на отдельных территориях в пределах субъекта Рос­сийской Федерации, в так называемых «свободных экономи­ческих зонах» субъекта Российской Федерации?

 

Задача 5

Прокурор края обратился в суд с требованием о призна­нии закона края «О краевом минимуме оплаты труда» противоречащим федеральному законодательству. В обращении было указано, что федеральное законодательство, установив пределы регулирования по вопросам труда работни­ков, не предоставило субъектам Российской Федерации права на определение МРОТ. Следовательно, субъект Россий­ской Федерации был не вправе устанавливать иной гаранти­рованный МРОТ.

Представители принявших закон органов возражали про­тив заявления прокурора и пояснили, что субъект Российской Федерации вправе самостоятельно устанавливать более высо­кий гарантированный уровень оплаты труда работников.

Подлежат ли требования прокурора удовлетворению?

 

Задача 6

 

Законом субъекта Российской Федерации в числе других оснований досрочного прекращения полномочий судьи Ус­тавного суда субъекта было предусмотрено прекращение пол­номочий в следующих случаях: (1) нарушение установлен­ного порядка вступления в должность судьи Уставного суда; (2) неучастие судьи в заседаниях Уставного суда без уважи­тельных причин или уклонение от голосования свыше двух раз подряд; (3) ликвидации Уставного суда в связи с измене­нием Устава.

Нарушил ли субъект Российской Федерации требования действующего законодательства, приняв такой закон? Како­вы полномочия субъектов Российской Федерации в области их собственной системы органов государственной, власти?

 

Задача 7

 

В уставе субъекта Российской Федерации закреплена норма, предусматривающая принятие совместных постановлений законодательным (представительным) органом власти субъекта Российской Федерации и главой исполнительной власти этого субъекта Российской Федерации, т. е. совместных постановлений областной Думы и главы администрации области.

Соответствует ли указанная норма действующему законодательству?

Задача 8

В Конституционный Суд РФ поступило обращение Госу­дарственной Думы Федерального Собрания РФ, в котором со­держался запрос о соответствии Конституции РФ Указа Пре­зидента РФ «О комиссиях по вопросам помилования на территориях субъектов Российской Федерации», договоров между Российской Федерацией и некоторыми ее субъектами в части передачи субъектам РФ права создавать комиссии по помилованию, а также соответствующих нормативных ак­тов субъектов Российской Федерации, устанавливающих порядок формирования и деятельности этих комиссий. Го­сударственная Дума РФ считает, что согласно п. «о» ст. 71 Конституции РФ помилование находится в ведении Россий­ской Федерации и является ее исключительной компетенци­ей. В ч. 1 ст. 15 Конституции РФ закреплено, что она имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяет­ся на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ.

Возражая на доводы Государственной Думы РФ, предста­витель Президента РФ указал, что согласно п. «о» ст. 71, п. «в» ст. 89 Конституции РФ, ч. 1 ст. 85 УК РФ вопрос опо­миловании находится в ведении Российской Федерации, и помилование осуществляет Президент Российской Федера­ции. В соответствии с ч. 3 ст. 11 Конституции РФ разграни­чение предметов ведения и полномочий между органами го­сударственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется не только Конституцией РФ, но также фе­деративным и иными договорами о разграничении предме­тов ведения и полномочий. Кроме того, установленный ос­париваемыми нормативными актами порядок подготовки решений о помиловании направлен на защиту прав и свобод человека, а защита прав и свобод человека и гражданина и силу п. «б» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Фе­дерации.

Каковы полномочия Президента РФ по вопросам поми­лования? Возможна ли передача субъектам Российской Фе­дерации полномочий, закрепленных Конституцией РФ за федеральными органами власти? Доводы какой стороны представляются Вам более весомыми и почему?

Задача 9

Постановлением главы администрации области был ут­вержден Перечень основных лекарственных средств, отпу­скаемых больным на льготных условиях при амбулаторном лечении. В одном из пунктов того же постановления было предусмотрено, что перечень лекарств, отпускаемых по ре­цептам врачей бесплатно или на льготных условиях, ежегод­но утверждается главой администрации края.

Прокурор обратился в суд с заявлением о признании недействитель-ными указанных нормативных актов, сослав­шись на то, что перечень лекарственных средств, утвер­жденный постановлением главы администрации края, и порядок его утверждения ущемляют права групп населения в части предоставления им бесплатно или на льготных усло­виях всех лекарственных средств.

Представитель администрации возражал против заявления прокурора и пояснил, что перечень не отменяет льготы, предусмотренные законом, а только определяет их мини­мальный уровень, эта мера вынуждена и связана с дефици­том денежных средств. Кроме того, он ссылался на п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ, согласно которому вопросы ко­ординации здравоохранения, социальной защиты, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Такимобразом, субъект Российской Федерации вправе регулировать указанные вопросы самостоятельно.

Каков механизм реализации полномочий Российской Фе­дерации и ее субъектов по вопросам совместного ведения? решение должен принять суд?

Задача 10

Конституция Республики Коми установила, что Глава Республики обеспечивает права и свободы граждан Респуб­лики Коми, безопасность и территориальную целостность республики. На основании этой нормы Указом Главы Рес­публики Коми от 19 апреля 1999г. был образован Государ­ственный комитет по безопасности Республики Коми и ут­верждено Положение о нем.

Прокурор Республики Коми и гражданин В. П. Торлопов обратились в Верховный Суд Республики Коми с заявления­ми о признании указанных норм противоречащими федеральному законодательству и не подлежащими применению, Заявители полагают, что Указ Главы Республики Коми и утвержденное им Положение неправомерно регулируют воп­росы безопасности, находящиеся в исключительном ведении Российской Федерации, а также нарушают права и свободы граждан. В обоснование своих требований они указывают на то, что Конституция РФ и Закон РФ от 5 марта 1992 г. «О бе­зопасности» относят вопросы государственной безопасности к исключительному ведению Российской Федерации и ее федеральных органов обеспечения безопасности, контроль за деятельностью которых может осуществлять только прокуратура. По мнению заявителей, создание органов государственной безопасности субъектов Российской Федерации с наделением их властными полномочиями по отношению к федеральным структурам власти незаконно.

Какое решение должен принять суд?

Задача 11

 

Президент Республики Чувашия запретил своим указом использовать призывников — жителей данной республики для ликвидации вооруженных конфликтов за пределами террито­рии республики.

Почему Президент РФ отменил данный Указ Президента Чувашии?

Задача 12

В целях обеспечения равноправия субъектов РФ некоторые государственные деятели и ученые предлагают перейти в России от национально – территориальной модели федерализма к территориальной.

Поддерживаете ли вы их предложение? Обоснуйте свой ответ.

Задача 13

Какими способами субъекты РФ могут оказывать влияние на федеральные дела?

Задача 14

Каким образом разрешаются противоречия между федеральным законом или иным нормативным актом субъекта РФ?

 

Задача 15

Автономная часть иностранного государства, на территорию которого не распространяется контроль центральной власти этого иностранного государства, имеющее общую границу с Российской Федерацией, направило ходатайство в высшие органы государственной власти Российской Федерации о вхождении в состав Российской Федерации.

Возможно ли положительное решение этого вопроса?

Задача 16

Между двумя республиками Российской Федерации существует территориальный спор

В каком порядке он может быть разрешен?

Задача 17

Ученый в своей научной работе критиковал Устав Новосибирской области за то, что в Уставе в составе территории области включены территориальные воды?

Дайте определение территориальных вод.

Могут ли территориальные воды являться частью территории субъекта Российской Федерации?

Задача 18

Курганская и Владимирская области в лице высших должностных лиц исполнительной власти начали переговоры об объединении и создании нового субъекта Российской Федерации.

Будет ли перспективы у таких переговоров? Отвечает ли объединение двух названных субъектов Российской Федерации требованиям федерального законодательства?

Задача 19

Перечислите общие конституционные признаки и особенности правового статуса республики и области как субъектов Российской Федерации.