Порядокучастияпрокуроравсудепервойинстанции

Всудепервойинстанциипрокуроручаствуетврассмотрениигражданскихделвдвухформах:

а)обращениевсудсзаявлениемовозбуждениигражданскогодела;

б)вступлениевпроцесс,начавшийсяпоинициативедругихлиц.

Реализацияпрокуроромфункциипозащитеправиинтересовгосударства,юридическихифизическихлицвомногомсвязанасналичиемунегоправанавозбуждениеделапосредствомобращениявсуд,котороепредусмотреноч.1ст.81ГПК.НазванныйКодекспредусматриваеттрипроцессуальныеформытакогообращенияпрокурора:

исковоезаявление–длядел,рассматриваемыхвпорядкеисковогопроизводства;

заявление–длядел,рассматриваемыхвпорядкеприказногоиособогопроизводства;

жалоба–длядел,рассматриваемыхвпорядкепроизводства,возникающегоизадминистративно-правовыхотношений[26].

Приэтомследуетиметьввиду,чтовомногихстатьяхГПК,втомчислеивч.1ст.81,используетсясобирательныйтермин«заявление»,подразуме­вающийподсобойииски,изаявления,ижалобы.

Вст.81ГПКсделанапопыткасформулироватьоснованиявозникновенияправапрокуроранаобращениевсудсзаявлением.Вэтихцеляхуказано,чтоонвправеобратитьсявсудсзаявлениемовозбуждениигражданскогодела,еслиэтонеобходимодлязащитыправиохраняемыхзакономинтересовРеспубликиБеларусь,ееадминистративно-территориальныхединиц,атакжеюридическихлициграждан[2,ст.81].

Закон(ст.81ГПК)неограничиваетправопрокуроравозбудитьлюбоегражданскоедело,подведомственноесуду(ивинтересахгосударства,юридическихлицгосударственнойформысобственности,ивинтересахгражданиюридическихлицнегосударственнойформысобственности)[45].

ЗаявлениеозащитечестиидостоинстваПрезидентаРеспубликиБеларусьподаетсявсудГенеральнымпрокуроромРеспубликиБеларусь,прокурорамиобластей,городаМинска,приравненнымикнимпрокурорамиссогласияПрезидентаРеспубликиБеларусь(ч.IIIст.81ГПК).Обратитьсявсудсзаявлениемвпорядкест.81ГПКвправетолькопрокурориегозаместители(Закон«ОпрокуратуреРеспубликиБеларусь»от8мая2007года)[45].Заниматьсясборомнеобходимыхматериаловдляобращениявсудсзаявлениеммогутидругиепрокуроры(например,помощникипрокурора,прокурорыотделовит.д.).Обращениепрокуроравсудсзаявлениемовозбужденииделавсуде–эффективноесредствоукреплениязаконностивсферегражданскогооборота.Обращаясьвсудсзаявлением,прокурорпреследуетцельустранитьспомощьюсудебногорешениянарушениеправа.Например,кпрокурорупоступилиданныеотом,чтородителиребенкаведутсебянедостойновбыту,пьянствуют,своимаморальнымповедениемоказываютотрицательноевоздействиенаеговоспитание.Еслиуказанныефактывпроцессепроверкиподтвердятся,прокурорвправенаоснованиист.80КодексаРеспубликиБеларусьобракеисемьеобратитьсявсудсискомкродителямэтогоребенкаолишенииихродительскихправ[45].

Здесьдваобстоятельстватребуютпредъявленияпрокуроромуказанногоиска:во-первых,родителиребенкагрубонарушаютзаконодательствообракеисемье;во-вторых,самребенокневсостояниисамостоятельнозащититьсвоиинтересы.Обращениепрокуроравсудсзаявлением–этонетолькосредствозащитынарушенногоправа,ноиоднаизформборьбысозлоупотреблениемправом.

Вчастности,напрактикепрокурорынередкопредъявляютискивпорядкест.81ГПКподеламопризнаниинедействительнымисделок,которыенесоответствуюттребованиямзакона,идругихнормативныхактов[2,ст.81].

Прокурорможетвозбудитьвсуденетолькоделаисковогопроизводства,ноидела,возникающиеизадминистративно-правовыхотношений,атакжеделаособогопроизводстваиделаприказногопроизводства.Заявлениепрокурораовозбужденииделадолжнобытьоснованонапроверенныхматериалах.Поэтомупреждечемобратитьсявсудсзаявлением,прокуроробязантщательнопроверитьфактическиеобстоятельства,собратьнеобходимыйдоказатель­ственныйматериал.Сэтойцельюонвправеистребоватьотгражданиюридическихлицсоответствующиедокументы,взятьобъясненияотдолжностныхлицонарушенииправаит.п.Вместестемпрокурорнеможетдопрашиватьсвидетелей,назначатьэкспертизуидр.Такиепроцессуальныедействиявгражданскомсудопроизводствевправесовершатьвустановленномзакономпорядкетолькосуд.Заявлениеовозбужденииделаподаетсяпрокуроромвсудвписьменнойформе.

Посвоемусодержаниюэтозаявлениедолжноотвечатьтребованиямст.109и243ГПК[44].

Крометого,прокурорвсвоемзаявлениидолженсослатьсяназакон,регулирующийспорноеправоотношение.Прокуроробязантакжеуказатьлицо,взащитуправизаконныхинтересовкоторогоонподаетзаявлениевсуд.Внеобходимыхслучаяхпрокурорможетпроситьсудпринятьмерыкобеспечениюиска(ст.254ГПК)[44].

Заявлениепрокурораовозбужденииделавсуденеоплачиваетсягосударственнойпошлиной.Прокуроросвобождаетсяиотдругихсудебныхрасходовподелу.ДействующимГПК(вотличиеотГПК1964г.)решенвопросопроцессуальномположениипрокурора,обратившегосявсудсзаявлениемвзащитуинтересовдругихлиц.Согласност.82ГПК,лицо(физическоеилиюридическое),винтересахкоторогопрокуроромвозбужденоделовсуде,участвуетвпроцессевкачествеистца(заявителя)[44].

Поделам,которыевозбуждаютсяпрокуроромвинтересахгосударства,вкачествеистца(заявителя)выступаютРеспубликаБеларусьилиееадминистративно-территориальныеединицы.Вэтомконтекстенельзяпризнатьправильныммнениеотом,чтопрокурор,предъявившийиск,являетсяистцомвпроцессуальномсмысле.

Прокурор,обратившийсявсудсзаявлениемвпорядкест.81ГПК,неимеетматериально-правовогоинтересависходедела.Вотличиеотстороны,защищающейвпроцессесвоисубъективныеправаиинтересы,прокурорзащищаетправаизаконныеинтересыдругихлиц(граждан,юридическихлиц,государства)[45].

Оннеявляетсясубъектомспорногоматериальногоправоотношения,невправераспоряжатьсяпредметомспора(вчастности,неможетзаключатьмировоесоглашение).

Напрокуроранеможетбытьвозложенасудебнымрешениемобязанностьматериально-правовогохарактера,кнемунельзяпредъявлятьвстречныйискит.д.Прокурорнеявляетсяпредставителемлица,винтересахкоторогопоегоинициативевозбужденоделовсуде.Обращаясьвсудсзаявлениемовозбуждениидела,прокурордействуетвпроцессесамостоятельно.Всепроцессуальныедействияонсовершаетотсвоегоимени.Всоответствиисост.82ГПКдоподачивсудзаявленияпрокуроробязанвыслатьзаинтересованномулицукопиюисковогозаявления,апринеобходимости–икопииприложенныхкзаявлениюдокументов[2,ст.82].

Прокурорвгражданскомсудопроизводстведолженстоятьназащитетолькоинтересов,охраняемыхзаконом.Поэтомуесливсудебномзаседанииприразбирательстведелапрокурорпридетквыводуотом,чтотребованиялица,взащитуинтересовкоторогоимвозбужденодело,являютсянеобоснованными,онобязанотказатьсяоттакогоиска(заявления).Новэтомслучаепроизводствоподелуможетбытьпрекращено,толькотогда,когдаоттребованийотказалсясамистец(заявитель)иегоотказпринятсудом.Прокурорвсудедаетобъясненияподелу,котороевозбужденопоегозаявлению,иучаствуетвсудебныхпрениях.Вовсехэтихслучаяхонвыступаетвпроцессепервым.Стороныподелувправезадаватьпрокурорувопросы.

Второйформойучастияпрокуроравсудепервойинстанцииявляетсявступлениевпроцесс,начавшийсяпоинициативедругихлиц.Согласност.83ГПК,участиепрокурораявляетсяобязательным:во-первых,еслиделовсудевозбужденопозаявлениюпрокурора,атакжекогданеобходимостьучастияпрокуроравданномделепризнанасудом;во-вторых,вслучаях,предусмотренныхГПКидругимиактамизаконодательства[46].

Приобязательномучастиипрокуроравгражданскомсудопроизводствесуддолжензаранееизвеститьпрокурораовременииместерассмотрениядела(ч.IIст.83ГПК)[46].

Обучастиипрокуроравразбирательствегражданскогоделасудомвыноситсяопределение.ДействующийГПК(вотличиеотГПК1964г.)прямоуказываетнаобязательноеучастиепрокуроравсудебномзаседанииприрассмотренииегоиска(заявления).

Крометого,ГПКпредусматриваетобязательноеучастиепрокурораприрассмотрениивсудах:

- делпожалобамнадействияизбирательныхкомиссий(ст.342);

- делопризнаниигражданинабезвестноотсутствующимилиобобъявлениигражданинаумершим(ст.370);

- делопризнаниигражданинаограниченнодееспособнымилинедееспособным(ст.375);делопризнаниигражданинадееспособнымлибооботменеограничениядееспособности(ст.376)[46];

- опомещениинесовершеннолетнихвспециальныеучебно-воспитательныеилилечебно-воспитательныеучреждения,опереводенесовершеннолетнихвдругиеспециальныеучебно-воспитательныеилилечебно-воспитательныеучреждения,опрекращениипребываниянесовершеннолетнихвуказанныхучрежденияхдоистеченияустановленногосудомсрокапребывания,опродленииэтогосрока,атакжеопомещениинесовершеннолетнихвприемники-распределители,опродлениисроканахождениянесовершеннолетнихвприемниках-распределителях,обосвобождениинесовершеннолетнихизприемников-распределителейидругие.

КодексРеспубликиБеларусьобракеисемьеустанавливаетобязательноеучастиепрокуроравгражданскомсудопроизводствеподелам:олишенииродительскихправ;оботобранииребенкабезлишенияродительскихправ;обусыновленииребенка;оботменеусыновленияребенка[46].

ВсоответствиисприказомГенеральногопрокурораРеспубликиБеларусь№27от27марта2009года«Оборганизациинадзоразасоответствиемзаконусудебныхпостановленийпогражданскимделам»прокурорыобязаныучаствоватьвсудебномрассмотрениигражданскихдел,когдаэтопредусмотренозаконом,признанонеобходимымсудом,атакжедел,возбужденныхпоинициативепрокурора,овосстановлениинаработе,овыселениибезпредоставлениядругогожилогопомещения,обосвобожденииимуществаотареста[46].

Подругимкатегориямделпрокурорыпринимаютучастиепосвоемуусмотрению,исходяизихактуальности,сложности,общественногоисоциальногозначения.Всудебномзаседаниипрокурордолженактивноучаствоватьвисследованиидоказательств,оказыватьсодействиеучастникампроцессаввыяснениивсехобстоятельств,имеющихсущественноезначениедляправильногорассмотренияиразрешениядела.

Повопросам,возникающимвсудебномзаседании,прокуроризлагаетмнение.Передудалениемсудавсовещательнуюкомнатудлявынесениярешенияпрокуроризлагаетмнениепосуществуделавцелом.Оннеможетотказатьсяотизложениямнения,ссылаясь,например,нанеясностьдела.Мнениепрокурораподелу,котороеизлагаетсявсудебномзаседаниивустнойформе,должнобытьобъективным,конкретнымиобоснованным(мотивированным)каксфактической,такисюридическойстороны.Прокуроробязандатьанализдоказательствам,собраннымподелу;сделатьвыводотом,какиефактыследуетсчитатьустановленнымиподелу;проанализироватьнормыправа,подлежащиеприменениюкспорнымправоотношениям.Подводяитогисудебномуразбирательству,прокуроробязанвысказатьсудумнениеотом,какдолжнобытьразрешенодело:подлежитлииск(заявление)удовлетворениюполностьюиличастичнолибовиске(заявлении)следуетотказать.Мнениепрокурораспособствуетвынесениюсудомзаконногоиобоснованногорешенияподелу[46].

Такимобразом,участиепрокуроравсудепервойинстанциипризванообеспечитьзаконностьдействийучастниковгражданскогосудопроизводстваиправильностьвыносимыхсудомпостановленийподелу,атакжеявляетсяважнойгарантиейсудебнойзащитыинтересовграждан,юридическихлицигосударства.