Участиепрокурораврассмотрениигражданскихделвстадиикассационногопроизводствавсравнениистуркменскимзаконодательством

ВходедипломногоисследованиямыобратилиськопытуТуркменистанавправовомрегулированиикассационногосудопроизводства.Исследовалиправовыенормыразделов38,39ГПКТуркменистана,утверждённогоЗаконом«ОбутвержденииивведениивдействиеГражданскогопроцессуальногокодексаТуркменистана»от18августа2015г.№260V.

Процессуальноеназначениеучастияпрокуроравстадиикассационногопроизводствапогражданскимделамопределяетсятем,чтопредметомпроверкисудомкассационнойинстанцииявляютсяважнейшиеактыправосудияпогражданскимделам–решения,определенияипостановлениясуда,которыедолжныбытьзаконными,обоснованнымиисправедливыми.Прокурорприноситпротестнанезаконноеилинеобоснованноерешениесуданезависимооттого,участвоваллионв·данномделеилиделорассмотреновегоотсутствие.

Пообщемуправилукассационноепредставлениевсоответствиисст.346ГПКТуркменистанаподаетсяпрокуроромнепосредственновсудкассационнойинстанции:кассационныежалобыикассационныепредставлениямогутбытьпринесенынарешенияэтрапских,городскихсудоввсоответствующиевелаятскиесудыисудыгородасправамивелаята,нарешениявелаятскихсудовисудовгородасправамивелаята–вВерховныйсудТуркменистана,атакженарешенияВерховногосудаТуркменистана,вынесенныевпервойинстанции,–вПрезидиумВерховногосудаТуркменистана[18,ст.346].

Правонаобращениескассационнымпредставлениемнезависитотфактическогоучастияпрокуроравзаседаниисудовпервойинстанций.Кассационныйпротестможетбытьпринесенотакжевслучае,еслипрокурорнебылпривлеченсудамипервойинстанцийкучастиювделе,вкоторомегоучастиеявляетсяобязательнымвсилузакона.Крометого,прокурорсобоснованиеммотивацииможетобратитьсявсудкассационнойинстанциивинтересахлиц,непривлеченныхкучастиювделе,еслисудебнымипредставлениямиразрешенвопрособихправахилиобязанностях.

Представлениеобязательнодолжносодержатьуказаниенасуды,рассматривавшиеделопопервой,иликассационнойинстанции,исодержаниепринятыхимирешений;указаниенасудебныепостановления,которыеобжалуются;указаниенато,вчемзаключаютсядопущенныесудамисущественныенарушениянормматериальногоправаилинормпроцессуальногоправа,повлиявшиенаисходдела,сприведениемдоводов,свидетельствующихотакихнарушениях

Предметомкассационногоопротестованиямогутбытьрешениясудов,невступившиевзаконнуюсилу:

–нарешенияэтрапских;

–городскихсудоввсоответствующиевелаятскиесудыисудыгородасправамивелаята;

–нарешениявелаятскихсудовисудовгородасправамивелаята[18,ст.346].

Кассационныепротестыприносятсяпрокурорамичерезсуды,вынесшиерешения.Подачапротестанепосредственновкассационнуюинстанциюнеявляетсяпрепятствиемдляегорассмотрения.Однакопредпочтительнееподаватьпротестывсуд,принявшийрешение,чтобыистец,ответчик,третьилицаимеливозможностьзаранееознакомитьсясдоводамипротестаипредставитьнанегосвоивозражения.

Кассационноепредставлениемогутбытьподанывтечениеодногомесяцасоднявручениякопиирешениясудалицам,участвующимвделе.Представление,поданноепоистечениикассационногосрока,оставляетсясудомбезрассмотренияивозвращаетсяпрокурору,принесшемупредставление.Вэтихслучаяхделоневыноситсянарассмотрениесудакассационнойинстанции.

Прокурорыобязанывпериодкассационногосрокапроверитьзаконностьрешенийповсемгражданскимделам,рассмотреннымсудомкаксучастиемпрокурора,такибезегоучастия.Незаконныерешениясудовпрокурорыопротестовывают,какправило,вкассационныесроки.Междутемнекоторыедела,рассмотренныебезучастияпрокурора,вопрекитребованиямГенеральногопрокурораТуркменистанавтечениекассационногосроканепроверяются.Врезультатеневсенезаконныеинеобоснованныерешенияопротестовываютсявкассационномпорядке[18].

Ошибкисудовпотакимделамисправляютсявнадзорномпорядке,атоивовсеостаютсянеустраненными.Междутемопытработымногихпрокуратурубедительноподтверждает,чтоприправильнойорганизацииработыпрокуроровкассационноеопротестованиеможетидолжностатьосновнымсредствомустранениянарушенийзакона,допущенныхприрассмотренииделсудамипервойинстанции.Этовозможноприусловии,есливсерешенияподелам,рассмотреннымбезучастияпрокурора,тщательнопроверяютсявкассационныйсрок,приэтомвыявляютсянезаконныеилинеобоснованныерешения,накоторыеприносятсякассационныепротесты.Врезультатеправильнойорганизацииработыпопротестампрокуроровотменяетсяилиизменяетсяполовинанезаконныхрешений,пересматриваемыхвкассационномпорядке.

Длятогочтобывыявитьнезаконноеилинеобоснованноерешение,прокурорприменяетопределеннуюметодикупроверкиихзаконности.Некоторыепрокурорыначинаютизучатьделосознакомлениясрешениемсуда,азатемизучаютсяматериалыдела.Притакойметодикепрокурорвольноилиневольнобудетоцениватьматериалыделатолькоспозицииправильностивынесенногорешенияиможетнеуделитьвниманияобстоятельствам,имеющимсущественноезначениедлядела,нооставленнымсудомбезоценкивпринятомрешении.Опытныепрокурорыпоступаютпо-иному.Ониначинаютизучатьделонесрешениясуда,асисковогозаявления.Этодаетимвозможностьопределитьподведомственностьспорасуду,правоспособностьсторон,соблюдениепорядкавозбуждениягражданскогодела,полномочиясудаилисудьинарассмотрениеконкретногодела.

Далееизучаютсяприложенныекисковомузаявлениюдокументы,представленныевсуддоказательства,атакжепротоколсудебногозаседания.Изанализаэтихдокументовпрокурорустановитсяочевидным,соблюденылитребованиязаконаовсесторонности,полнотеиобъективностирассмотрениядела,соблюденылисудом,требованияматериальногоипроцессуальногозакона,обеспеченылиправаизаконныеинтересыучастниковпроцесса.Взавершениепрокуроризучаетрешениесуда.Притакойметодикепроверкиемунетрудноопределитьзаконностьиобоснованностьрешенияиопределитьсвоюпозициюотносительноегоопротестования.

Соответственност.347ГПКТМпредставлениепрокурорасодержитопределенныереквизиты.Внемдолжнысодержаться:

1)наименованиесуда,которомуадресуетсяжалобаиликассационноепредставление;

2)наименованиелица,подающегожалобуилипредставление;

3)указаниенарешение,котороеобжалуетсяилинакотороеприноситсяпредставление,исуд,постановившийэторешение;

4)указание,вчёмзаключаетсянеправильностьрешения,ипросьбулица,подающегожалобуиликассационноепредставление;

5)переченьписьменныхматериалов,прилагаемыхкжалобеиликассационномупредставлению.

Ссылкалица,подающегокассационнуюжалобу,илипрокурора,приносящегокассационноепредставление,нановыедоказательства,которыенебылипредставленывсудпервойинстанции,допускаетсятольковслучаеобоснованиявжалобе,представлении,чтоэтидоказательстваневозможнобылопредставитьвсудпервойинстанции[18,ст.347].

Кассационноепредставлениеподписываетсяпрокурором.

Кассационныйпротестподдерживаетсясоответствующимпрокурором:самимавторомпротестаилипрокуроромотделавышестоящейпрокуратуры.Кассационныйпротестпредставляетсявсудскопиямипочислулиц,участвовавшихвделе.Внеобходимыхслучаяхпопредложениюпредседателясудаилисудьипрокурорвтомжепорядкепредставляеткопииприлагаемыхкпротеступисьменныхматериаловпочислулиц,участвовавшихвделе.

Основаниямипринесениякассационногопредставленияявляются:

1)неполноевыяснениеобстоятельств,имеющихзначениедлядела;

2)недоказанностьобстоятельств,имеющихзначениедлядела,которыесудсчитаетустановленными;

3)несоответствиевыводовсуда,изложенныхврешении,обстоятельствамдела;

4)нарушениеилинеправильноеприменениенормматериальногоилипроцессуальногоправа.

Всоответствиисост.46Закона«ОпрокуратуреТуркменистана»прокурор,принесшийпредставление,вправеотозватьегосрассмотрениякассационнойинстанции.Этоможетбытьсделанодоначаласудебногозаседания.Вышестоящиепрокурорылишеныэтогоправа.Этообеспечиваетпроцессуальнуюсамостоятельностьавторовпротестовивтожевремяповышаетихответственностьзазаконностьиобоснованностьприносимыхпредставлений[34,ст.46].

Оботзывепредставленияизвещаютсялица,участвующиевделе.Еслипрокурорубеждаетсявнеобоснованностипринесенногопредставлениявходесудебногозаседания,отозватьегоонуженевправе,апротестподлежитотклонениюкассационнойинстанцией.

УчастиепрокурораврассмотрениигражданскихделвкассационнойинстанциисудовобеспечиваетсяпрокурорамиотделовпонадзорузазаконностьюпостановленийсудовпогражданскимделамГенеральнойпрокуратурыТуркменистана.

Это,какправило,высококвалифицированные,профессиональноподготовленныепрокуроры.ГенеральныйпрокурорТуркменистанапредоставляетэтимпрокурорамполнуюпроцессуальнуюсамостоятельностьприопределенииимипозициипорассматриваемомукассационнойинстанциейделу.Прокурорунетребуетсясогласовыватьсвоюпозициюсруководителямипрокуратурыпередтем,какдатьзаключениевкассационнойинстанции.Единственное,чтоонневправесделать,этоотозватьпротестпрокурора.Втожевремяпрокурорвправедатьзаключениеоботклонениикассационногопротеста[34].

Участиепрокурорапомогаеткассационнойинстанциипринятьзаконноеиобоснованноеопределениеподелу.Прокуроры,участвующиевзаседаниисудакассационнойинстанции,поддерживаютобоснованныекассационныеичастныепротесты,принимаютмерыкотменеилиизменениюсудебныхрешенийиопределений,вынесенныхснарушенияминормматериальногоипроцессуальногоправа.Впрактикеосуществлениянадзоразазаконностьюрешений,определенийипостановленийсудапогражданскимделаместьопределенныенедостатки.Иногдарешениясудовпервойинстанции,признанныекассационнойинстанциейзаконнымииобоснованными,впоследствииотменяютсяилиизменяютсявнадзорномпорядке.Понекоторойчастиэтихделпрокурорыдаваливкассационнойинстанциизаключенияобоставлениитакихнезаконныхрешенийвсиле.Участиепрокуроровпоэтимделам,вконечномитоге,оказалосьформальным,ононеоказаловлияниянавыполнениесудамиобязанностейпосвоевременномуисправлениюсудебныхошибок,отмененезаконныхилинеобоснованныхрешений,вынесенныхсудамипервойинстанции.Впрактикекассационногопроизводстваестьитакиефакты,когдасудвторойинстанцииотменяетилиизменяетзаконныеиобоснованныерешения.Понекоторымизтакихделпрокурорыдавализаключения,всоответствиискоторымисудывыносилинеобоснованныеопределения.Такиеошибкисудовкассационнойинстанцииисправлялисьвнадзорномпорядке,аврядеслучаевивовсенеисправлялись.

Прокуроры,осуществляющиенадзорзазаконностьюрешенийсудавстадиикассационногопроизводства,организуютсвоюработутак,чтобыбезихвниманиянеоставалосьниодногодела,поступившегосжалобойилипротестом.Низакон,ниГенеральныйпрокурорТуркменистананеобязываютпрокуроровдаватьзаключениепокаждомуделу,поступившемувкассационнуюинстанцию,вэтомнетпроцессуальнойнеобходимости.Нопроверитьзаконностьиобоснованностьопротестованныхилиобжалованныхрешенийпрокуроробязанповсембезисключенияделам.

Приэтомпрокурорпроверяетзаконностьиобоснованностьрешения,изучаяматериалыделаиприложенныекпротестуилижалобедокументы.Особоевниманиепрокуроруделяетсоответствиюдоводовпротестаилижалобыматериаламдела.Еслипротестнаправленнаотменуилиизменениезаконногоиобоснованногорешения,ондаетзаключениеоботклоненииэтогопротеста.Еслипротестявляетсяобоснованным,онегоподдерживает.

Внекоторыхслучаях,когдапротестнедостаточнообоснован,прокурорпредлагаетпрокуроруэтрапаилиегопомощникудатьсамомузаключениевсудекассационнойинстанции.Однакобылобыцелесообразным,винтересахобъективности,чтобывсудахкассационнойинстанциидавализаключение,тоестьпрокуроры,несвязанныеспроизводствомподеламвсудахпервойинстанции.

Участвуявсудекассационнойинстанцииврассмотрениижалобилипротестов,прокурорвслучаеустановлениянарушениязаконаделаетобэтомзаявлениесуду,азатемиспользуетэтотфактприпринесениипротеставпорядкенадзора,еслинарушениеповлеклозасобоюпринятиесудомнезаконногоинеобоснованногоопределения.

Прокурорсамостоятеленввыборедел,покоторымондаетзаключение.Пообщемуправилупрокурорвступаетвдело,рассматриваемоепопротеступрокурора,атакжевделаважнейшейкатегории.Этотедела,покоторымзакониГенеральныйпрокурорТуркменистанапрокуроровдаватьзаключениявсудахпервойинстанции[34].

Участвуяврассмотрениидела,прокурордаетзаключениеозаконностииобоснованностирешенияпослеобъяснениялиц,участвующихвделе(ч.3ст.129ГПКТМ).Прокурорвысказываетсвоисоображенияосудьберешенияприменительнокполномочиямсудакассационнойинстанции,содержащимсявст.129ГПКТМ.Даваязаключениевкассационнойинстанции,прокурордаетзаключениевцеломподелу,анетольковпределахпротестаилижалобы.Еслиприэтомбудутустановленынарушениянормматериальногоилипроцессуальногоправа,прокурордаетзаключениеоботменерешениянезависимооттого,содержатсялиуказанияобэтихнарушенияхвпротестеилижалобе[18,ст.129].

Приобнаруженииоснованийдлявынесениячастныхопределенийвслучаях,прокурорвысказываетсоответствующиепредложениясудукассационнойинстанции.

Такимобразом,деятельностьпрокуроравсудекассационнойинстанциизавершаетсясоставлениемотчета(заключения),вкоторомуказываются:содержаниерешениясуда,поводкрассмотрениюделавкассационнойинстанции,мотивыопротестованияилиобжалованиярешенияирезультатырассмотрениядела.Еслиимеютсярасхождениявпозициипрокурорасопределениемсуда,–допустим,прокурорпросилоботменерешения,асудоставилегобезизменения,инаоборот,–ондокладываетобэтомпрокурору,имеющемуправопринесенияподелупротеставпорядкенадзора,которыйипринимаетрешениеопринесениинадзорногопротеста.

Руководительорганапрокуратурыутверждаетотчет(заключение)прокурора,которыйпослеэтогостановитсяпроцессуальнымдокументом.Онхранитсявспециальномнарядевотделепрокуратуры.Кзаключениюпрокурорамогутвпоследствииобратитьсядругиепрокуроры,которыебудутпроверятьделовпорядкенадзора.Поэтимдокументамвпоследствиипроизводитсятакжеизучениеиобобщениекассационнойпрактикипоопределеннойкатегориигражданскихделилизаопределенныйпериод.

Послевынесениясудомкассационногоопределенияпрокурорпроверяетегозаконностьиобоснованность.Еслионустановит,чтоопределениенесоответствуетилипротиворечитзакону,онрешаетвопросовозможностипринесенияпротеставпорядкенадзора.Вэтомслучаеондокладываетделопрокурору,полномочномупринестипротествнадзорномпорядке,итотпринимаетокончательноерешение.

Врезультатеисследованияподходовтуркменскогоибелорусскогозаконодателявдеятельностипрокуроравгражданскомпроцессевсудекассационнойинстанции,мывыявилисходстваиразличия.

ПравовоерегулированиеучастияпрокуроравкассационномсудопроизводствеРеспубликиБеларусьиТуркменистанаоснованообщихподходахккассационномуразбирательствукаккассационномусэлементамиапелляционного.Используютсятакжесходныеправовыесредстварегулированиясоответствующихотношений.Сходными,вчастности,являютсяоснованияопротестованияпрокуроромнезаконностиинеобоснованностирешениясудапервойинстанции.

Намивыявленытакжеразличиявподходахкправовомурегулированиюотношений,складывающихсясучастиемпрокуроравкассационномпроизводствеРеспубликиБеларусьиТуркменистана.

ВкачествесредствавозбужденияпрокуроромкассационногоразбирательстввТуркменистаневыступаеткассационноепредставление,вРеспубликеБеларусь–кассационныйпротест.

Считаем,чтовгражданскомпроцессуальномзаконодательствеБеларусивотличиеотГПКТуркменистанавпереченьлиц,которыевправеподаватькассационнуюжалобу,обоснованновключенылица,непринимавшиеучастиявделе,нооправахиобязанностяхкоторыхсудвынесрешение.

Всвоюочередьболееобоснованнымсчитаемподходтуркменскогозаконодателявпредоставлениимесячногосроканакассационноеобжалование(опротестование)судебныхпостановленийвкассационномпорядке.

ПозаконодательствуБеларусинадзорзазаконностьюиобоснованностьюсудебныхрешенийиопределений,невступившихвзаконнуюсилу,ограничивается10днями[2,ст.410].Сцельюосуществленияпрокурорскогонадзоразазаконностьюиобоснованностьюсудебныхпостановлений,невступившихвзаконнуюсилу,прокурорвправезнакомитьсясматериаламиделаивтомслучае,еслионвделенеучаствовал.ВсоответствиистребованиемГенеральногопрокурора,прокуроробязанвэтисрокипроверитьзаконностьиобоснованностьрешенийиопределенийподелам,рассмотренныхсудомбезучастияпрокурора,опротестоватьнезаконноеинеобоснованноерешениеиопределение.Тщательнойпроверкеподлежатрешенияиопределенияподелам,рассмотреннымсучастиемпрокурора,вособенности,еслирешениерасходитсясмнениемпрокурора.Напрактикепрокурорнережеодногоразав5днейосуществляетпроверкивсехсудебныхпостановленийпогражданскимделамвкассационныесроки.Такойподходпозволяетвыявитьнарушениязаконаипринятьмерыпоихустранению,например,принестикассационныйиличастныйпротестнарешениеилиопределениесуда.

Согласностатьи345ГПКТуркменистанакассационнаяжалобаиликассационноепредставлениемогутбытьподанывтечениеодногомесяцасоднявручениякопиирешениясудалицам,участвующимвделе[18,ст.345].

Считаем,чтопрокуратураРеспубликиБеларусьвтечениемесячногосроканакассационноеопротестованиеимелабывозможностьболеекачественноисполнитьвозложеннуюнанеёважнуюобязанность:организоватьвкассационныесрокипроверкувсехсудебныхрешенийнапредметихзаконностииобоснованности.