Правоприменительнаяпрактикаучастияпрокуроравгражданскомсудопроизводствевсудепервойинстанциипонекоторымкатегориямдел

Исковаяработапрокуроровнаправлена,впервуюочередь,навосстановлениенарушенныхправграждан.Большинствопредъявленныхвсудыисковнаправленовзащитусоциальныхправграждан:трудовых,жилищных,праванаохрануздоровья,наобразование,наполучениесоциальныхпособийидр.

Особоевниманиепрокуратурауделяетзащитеправнесовершеннолетних,оставшихсябезпопеченияродителей,атакжесовершеннолетнихгражданизчисладетей-сиротидетей,оставшихсябезродительскогопопечения.

Необходимостьправовойзащитынесовершеннолетнихобусловлена,впервуюочередь,ихфизическойиумственнойнезрелостью,атакжевытекающейизэтогопотребностьювохранеизаботе,обеспеченииусловийдлянормальногоразвитияиобразования.

Всвязистем,чтолишениеродительскихправ–крайняямера,применяемаядлязащитыправизаконныхинтересовребенка,прокурорамследуетособоевниманиеуделятьподготовкеисковогозаявленияолишенииродительскихправ,сборудоказательстввподтверждениезаявленныхтребований[28].

Вступлениюпрокуроравпроцессподеламолишенииродительскихправ,всегдадолжнапредшествоватьтщательнаяподготовка.

Вчастности,прокуроробязанпроверить,вселизаинтересованныелицапривлеченыкучастиювделеолишенииродительскихправ,особеннопредставителиорганаопекиипопечительства,извещенылионинадлежащимобразом,имеетсяливматериалахделазаключениеоргановопекиипопечительствапосуществузаявленныхтребований,заявленылитребованияовзысканииалиментов,овозмещениивредаребенку(приналичииктомуправовыхоснований)[19].

Прокуроробязантакженавсехстадияхсудебногоразбирательстваактивноучаствоватьвисследованиипредставленныхсудуписьменных,вещественныхииныхдоказательств,чтовдальнейшемпоможетемусформироватьсвоюпозициюподелуивысказыватьоснованноеназаконеправовоемнение.

Входесудебногоразбирательствапрокурордолжен(какиподеламобусыновлении)высказыватьсвоемотивированноемнениеполюбымвозникающимвопросампроцессуальногоилиматериальногоправа[28].

Прокурорвправезаявлятьходатайстваопредставлениидополнительныхдоказательств,опроведенииподелуэкспертиз(окоторыхбылоужесказано),опривлечениикучастиювделеновыхспециалистов,экспертов,одопроседополнительныхсвидетелей;задаватьвопросыучаствующимвделелицам,специалистам,экспертам,свидетелям[18].

Мнениепрокурора,такжекакиподеламобусыновлении,должнобытьмотивированным,основаннымнанормахматериальногоипроцессуальногоправа;внемдолжныбытьсформулированывыводы,ккоторымпришелпрокурорврезультатетщательногоанализавсехобстоятельствделавихсовокупности,всестороннего,полногоиобъективногоисследованияпредставленныхсудудоказательств,атакжемнениепрокурораотом,какнадлежитразрешитьзаявлениеолишенииродительскихправ—удовлетворитьегоилиотказатьвудовлетворенииипокакимоснованиям.Такоемнениедолжнобытьповозможностикратким,понятнымвсемприсутствующимвсудебномзаседании,формулировкапозициипрокурорадолжнабытьчеткой.

ПоданнымВерховногосудаРеспубликиБеларусьв2015г.былорассмотрено15807деловзысканииалиментовнанесовершеннолетнихдетей,2724делолишенииродительскихправ.Этиданныеговорятокрайнебезответственномотношениигражданксвоимродительскимобязанностям.Вэтойситуациипрокурорявляетсяпоследнейнадеждойдетейназащитусвоихправ.

Согласност.122КодексаРеспубликиБеларусьобракеисемьеделаобусыновленииребенкарассматриваютсявсудесобязательнымучастиемпрокурора.Делаобусыновлениирассматриваютсявпорядкеособогопроизводствассоблюдениемправил,установленныхпараграфом10главы30ГПК.В2016г.вРеспубликеБеларусьбылорассмотрено1094делаобусыновлении,за2017г.даннойкатегорииделбыло962дела[42].

Поделамобусыновлениипрокурорвцеляхосуществлениявозложенныхзаконностииобоснованностиусыновления,исходяизприоритетаправизаконныхинтересовусыновляемогоребенка[26].

Вступлениюпрокуроравпроцесспотакимделамвсегдадолжнапредшествоватьтщательнаяподготовка,ключевоймоменткоторойсостоитвизученииматериаловназначенногокрассмотрениюдела.Необходимоубедитьсявтом,чтовматериалахделаимеетсязаключениеорганаопекиипопечительстваобобоснованностииосоответствииусыновленияинтересамусыновляемогоребенка.

Прокуроруследуеттакжеобратитьвниманиенадокументыосостоянииздоровьяусыновляемогоребенка.

Входеознакомлениясматериаламиделапрокурорунеобходимоубедитьсявтом,чтолица,обратившиесясзаявлениемобусыновлении,отвечаюттребованиям,предъявляемымкним,обративособоевниманиенаналичиедокументовииныхдоказательств,характеризующихусыновителей,втомчиследокументовосостоянииихздоровья[28].

Вматериалахделаобязательнодолжныбытьдокументыосогласиинаусыновлениекаксамогоребенкаподостиженииимвозраста10лет,такиродителей,опекунов(попечителей),приемныхродителей,руководителейучреждений,вкоторыхнаходятсядети,оставшиесябезпопеченияродителей.

Приисследованиипредоставленныхдокументовнеобходимопроверить,выданылионикомпетентнымиорганамиилилицами,заверенылисоответствующимиподписямиипечатями[32].

Несоответствиеперечисленныхдокументовпредъявляемымкнимзаконодательствомтребованиямвдальнейшемможетповлечьотменурешениясудаобусыновлении.

Каклицо,участвующеевделеуженастадииподготовкиделаксудебномуразбирательствуиливпредварительномсудебномзаседании,атакжевходесудебногоразбирательствапрокуроробязанактивноучаствоватьвисследованиипредставленныхсудуписьменных,вещественныхииныхдоказательств,вдопросесвидетелей,специалистов,экспертов.

Входесудебногоразбирательствапрокурордолженвысказыватьсвоемотивированноемнениеполюбымвозникающимвопросампроцессуальногоилиматериальногоправа,втомчислеовозможностислушанияделавотсутствиетехилииныхлиц,опривлечениикучастиювделетехилииныхлиц,оботводах,оназначенииподелуэкспертизы,одопросесвидетелей,обистребованииилиоприобщениикматериаламделатехилииныхдоказательств[31].

Вцеляхзащитыинтересов,усыновляемыхнесовершеннолетнихисоблюдениязаконностипрокурорнавсехстадияхпроцессавправетакжезаявлятьходатайстваопредставлениидополнительныхдоказательств,втомчислеобистребованииотлиц,участвующихвделе,отгосударственныхииныхоргановиихдолжностныхлицразличныхдокументов,опроведенииподелутехилииныхэкспертиз,опривлечениикучастиювделеновыхспециалистов,экспертов,одопроседополнительныхсвидетелей.

Входерассмотренияделаобусыновлениипрокурордолженреагироватьналюбыенарушениязаконакаксосторонылиц,участвующихвделе,такисосторонысуда,особенноеслионизатрагиваютправаусыновляемыхнесовершеннолетних.

Послеисследованиявсехдоказательстввцеляхосуществлениявозложенныхнанегополномочий,высказываетмнениеозаконностиусыновления.

Мнениепрокурорадолжнобытьмотивированным,основаннымназаконе,содержатьссылкинаподлежащиеприменениюсудомприпринятиирешениянормызаконодательства,регулирующегоправоотношенияповсемаспектамусыновления.Желательно,чтобыонобылосоставленовписьменнойформе,чтопозволитприобщитьегокматериаламдела[31].

Вмнениидолжныбытьсформулированывыводы,ккоторымпришелпрокурорврезультатетщательногоанализавсехобстоятельствдела,всестороннего,полногоиобъективногоисследованияпредставленныхсудудоказательств,атакжемнениепрокурораотом,какнадлежитразрешитьзаявлениеобусыновлении,удовлетворитьегоилиотказатьвудовлетворенииипокакимоснованиям.

Мнениепрокурорадолжноспособствоватьпринятиюсудомзаконногоиобоснованногорешенияпорассмотренномуделу.

Послевысказываниямненияпрокурора,окончаниярассмотренияделапосуществу,заслушавречиирепликилиц,участвующихвделе,судпринимаетрешение,которымудовлетворяетпросьбуусыновителей(усыновителя)обусыновленииребенкаилиотказываетвееудовлетворении.Приудовлетворениипросьбыобусыновлениисудпризнаетребенкаусыновленнымконкретнымилицами(лицом)иуказываетврешениисудавседанныеобусыновленномиусыновителях(усыновителе),необходимыедлягосударственнойрегистрацииусыновленияворганахзаписиактовгражданскогосостояния[32].

Прокурорунеобходимоубедиться,вселитребованиязаконодательствасоблюденысудом,ненарушенылиправаизаконныеинтересыусыновленногоребенкаприудовлетворениизаявленияобусыновленииилинасколькозаконениобоснованотказсудавудовлетворениизаявленияобусыновлении[31].

Согласноп.7ПостановленияПленумаВерховногоСудаРеспубликиБеларусь№13от16.12.2004года«Опрактикерассмотрениясудамиделопризнаниигражданинаограниченнодееспособнымилинедееспособным,атакжеопризнаниигражданинадееспособнымлибооботменеограничениявдееспособности»,судамразъяснено,чтозаявлениеопризнаниигражданинаограниченнодееспособнымвследствиезлоупотребленияспиртныминапитками,наркотическимисредствамилибопсихотропнымивеществамиможетбытьподановсудпрокурором[46].

Даннаякатегорияделрассматриваетсясцельюзащитыинтересовнесовершеннолетнихдетейилидругихлиц,проживающихсовместносгражданином,которыйвследствиезлоупотребленияспиртныминапиткамиставитсвоюсемьювтяжелоематериальноеположение.

Злоупотреблениегражданамиалкоголемвсовременноммире–большаяпроблема.Люди,злоупотребляющиеалкоголем,опасныдляродныхиблизких,обществаисамихсебя.ДелаонаправлениитакихгражданвЛТП,ихпринудительномлечении,нестоитрассматриватькакнарушениеправчеловекаилиограниченииихсвободы,данныемерыприменяютсясединственнойцельюпомочьчеловекуиобезопаситьегородных.

Участиепрокуроравделахопринудительнойгоспитализацииилеченииявляетсяобязательнымпост.391ГПК.ВРеспубликеБеларусьдействуетзакон«Опорядкеиусловияхнаправлениягражданвлечебно-трудовыепрофилакториииусловияхнахождениявних»,регулирующийданныедействия.ПосколькунаправлениевЛТПсвязаноспринудительнойизоляцией,тосцельюсоблюденияправиинтересовгражданзакономустановленонесколькоусловий,толькоприодновременномналичиикоторыхгражданемогутбытьнаправленывЛТП:

· гражданиндолженстрадатьхроническималкоголизмом,наркоманиейилитоксикоманией;

· втечениегодатрииболееразапривлекатьсякадминистративнойответственностизасовершениеадминистративногоправонарушениявсостоянииалкогольногоопьянения,иливсостоянии,вызванномпотреблениемнаркотическихсредств,психотропных,токсическихилидругиходурманивающихвеществ;

· бытьвустановленномпорядкепредупрежденныморганамивнутреннихделовозможностинаправлениявлечебно-трудовойпрофилакторий;

· несмотрянапредупреждениевновьвтечениегодапослеобъявленногоемупредупреждениясовершилправонарушениевсостоянииалкогольногоопьянения,иливсостоянии,вызванномпотреблениемнаркотическихсредств,психотропных,токсическихилидругиходурманивающихвеществ[46].

Например,входепроизводственнойпреддипломнойпрактикинамибылподготовленпроектмненияпрокурорапогражданскомуделупоискупрокурорарайонавинтересахГП«Ж»кБ.,Р.овыселенииизжилогопомещениявобщежитиибезпредоставлениядругогожилогопомещения.

Обращаяськсоставусуда,прокурориспользуетслова«ВысокийСуд!».Именнотакначинаетсяречьпрокурора,вкоторойонвысказываетмнениепогражданскомуделу.

Обращаяськсудусмнениемпоискуовыселенииизжилогопомещениявобщежитиибезпредоставлениядругогожилогопомещенияпрокурорсослалсянаписьмоотделакультурырайисполкомаот03.09.2009г.,согласнокоторомуобщественнойкомиссиейпожилищнымвопросамрайисполкомаприняторешениеопредоставленииответчицеБ.комнатывобщежитии.Решениемсовместногозаседанияпрофсоюзногокомитетаадминистрацииотделакультурырайисполкомаответчицевыделенакомнатавобщежитии.МеждуответчицейиКУП«Ж»заключендоговорнаймажилогопомещениявобщежитииот28.11.2009,всоответствиискоторымответчицесдвумядетьмипредоставленакомнатанапериодработыответчицыБ.

Прокуроротметил,чтос01.12.2009г.вспорномжиломпомещениизарегистрированыответчики.

Далееучаствующийвделепрокуроробратилвниманиенадоказанныйвсудебномзаседаниифакт,чтотрудовыеотношениямеждуБ.иотделомкультурырайисполкомапрекращеныс05.01.2017г.,намоментрассмотренияискасудомвтрудовыхотношенияхсотделомкультурырайисполкомаБ.несостоит.

Приэтомвниманиесудаобращенотакженато,чтоответчицапредупреждаласьонеобходимостивыселения,однаконикакихмерповыселениюиосвобождениюзанимаемойкомнатынепредприняла.

Являясьпроцессуальнымистцом,прокурордолженбылвсвоейречиуказатьотношениекискуистца–отделакультуры.Онотметил,чтопредставительистцавсудебномзаседаниизаявленныетребованияподдержала,просилаискудовлетворить.ОтветчицаБ.всудебномзаседанииискнепризнала,пояснила,чтоиногожилогопомещенияниунее,ниуеесынаР.нет.

Вотличиеотдругихучастниковпроцесса,прокуроробязанссылатьсянанормативныеправовыеакты,которымионобосновываетсвоёмнениеподелу.

ПоискупрокурорарайонавинтересахГП«Ж»кБ.,Р.овыселенииизжилогопомещениявобщежитиибезпредоставлениядругогожилогопомещенияучаствовавшийвделепрокурорсослалсянап.4ст.93ЖилищногокодексаРеспубликиБеларусьот28.08.2012г.,ст.ст.295,302–306ГражданскогопроцессуальногокодексаРеспубликиБеларусьот11.01.1999г.

Основываясьнанормах,изложенныхвданныхстатьях,прокурорвысказалмнение,чтозаявленныепрокуроромрайонаиизложенныевисковомзаявлениитребованияобоснованыиподлежатудовлетворениювполномобъеме.

Наоснованииизложенногомнения,прокурорпопросилсудвыселитьответчиковБ.иР.изкомнатыобщежитиябезпредоставлениядругогожилогопомещения,взыскатьгосударственнуюпошлинувдоходгосударства,взыскатьвравныхдоляхсБ.иР.вдоходгосударствагоспошлинувразмере54рубля[ПриложениеА].

Прокурор могут заявлять самостоятельно исковое заявления на суд по защиту прав и законных интересов физических и юридических лиц. Например, исковое заявленияо выселении в порядке ст.93 ЖК Республики Беларусь

Жарикова В.В., а также ее несовершеннолетняя дочь Жарикова В.Б. проживают в к.5 д.11 по ул.Черникова г.Горки на основании договора найма жилого помещения государственного жилищного фонда в общежитии. Договор найма заключен с ними УКПП «Коммунальник» 22.08.2011 и зарегистрирован в Горецком райисполкоме 23.08.2011 под №179.

Указанное жилое помещение является государственным жилищным фондом, состоит на балансе УКПП «Коммунальник», и представляет собой комнату общей площадью 17,17 кв.м. расположенную на 1 этаже 2 этажного кирпичного дома.

Комната в общежитии была предоставлена Жариковой В.В. 23.08.2015 по ходатайству ОАО «Према», в котором ответчица на тот момент работала сборщиком электромонтажных машин и агрегатов. Срок действия договора истек 23.08.2013 и продлен не был, аЖарикова В.Б. приказом директора ОАО «Према» от 24.09.2016 № 388-к была уволена за прогул по п.5 ст.42 ТК Республики Беларусь.

Согласно ч.4 ст.93 ЖК Республики Беларусьграждане, которым по ходатайству другой организации предоставлено право владения и пользования жилым помещением государственного жилищного фонда в общежитии, подлежат выселению из него без предоставления другого жилого помещения по истечении срока действия договора найма жилого помещения государственного жилищного фонда в общежитии или после прекращения трудовых (служебных) отношений (независимо от оснований увольнения) с организацией, ходатайствовавшей о предоставлении жилого помещения государственного жилищного фонда в общежитии, а также без учета положений части второй пункта 3 настоящей статьи.

Кроме того, в соответствии с требованиями п.1-3 ст.29 и ст.32 Жилищного Кодекса наниматели жилых помещений обязаны вносить плату за жилищно-коммунальные услуги и за пользование жилым помещением за каждый истекший месяц не позднее 25-го числа следующего за нем месяца наосновании платежных документов, представляемых организациями, осуществляющими начисление платы за жилищно-коммунальные услуги и за пользование жилым помещением. Такая же обязанность содержится в п.3.6 договора найма жилого помещения, заключенного с Жариковой В.В.

В соответствии с ч.2 ст.93 Жилищного Кодекса из жилого помещения государственного жилищного фонда в общежитии без предоставления другого жилого помещения подлежат выселению наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи, имеющие без уважительных причин шестимесячную задолженность по плате за жилищно-коммунальные услуги и плате за пользование жилым помещением.

Жарикова В.В. в нарушение требований закона и условий договора найма жилого помещения оплату за оказанные жилищно-коммунальные услуги и пользование жилым помещением не производила более 6 месяцев, а именно с сентября 2015 года по май 2016 года, а затем частично погасив 21.05.2016 образовавшуюся задолженность в сумме 1 000 000 рублей, продолжила уклоняться от уплаты причитающихся ей платежей с 22.05.2016 по 24.12.2016.

25.04.2016 Жарикова В.В. письменно предупреждена о необходимости погашения образовавшейся задолженности, однако задолженность в полном объеме ей не погашена и по состоянию на 24.12.2014составила 2 139 445 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.81-82 ГПК Республики Беларусь, ч.2, ч.4 ст.93 Жилищного Кодекса Республики Беларусь;

Помощник прокурора просил:

Возбудить гражданское дело и выселить Жарикову Веру Владимировну совместно с ее несовершеннолетней дочерью Жариковой Валерией Борисовной 22.06.2004 г.р. из жилого помещения государственного жилищного фонда в общежитии расположенной в к.5 д.11 по ул.Черникова г.Горки без предоставления другого жилого помещения.

В судебное заседание вызвать:

1. Истца – представителя УКПП «Коммунальник», по адресу г.Горки, ул.Космонавтов, 3.

2. Ответчиков – Жарикову Веру Владимировну, Жарикову Валерию Борисовну, прож. по адресу к.5 д.11 по ул.Черникова г.Горки.

Третье лицо: отдел образования спорта и туризма Горецкого райисполкома, г.Горки, ул.Якубовского, 9.

Свидетеля – Шкадюк С.И. прож. по адресу г.Горки, ул.Матросова, д.13.

О дне слушания дела прошу меня уведомить [Приложение В].

Такимобразом,прокуроробладаетширокимкругомправвсудебномпроцессе,однакоегоправаболееузкие,чемправаистца.Прокурорневправесовершатьпроцессуальныедействия,направленныенараспоряжениеспорнымправом,такиекакзаключениемировогосоглашения,передачаделадляразрешениявтретейскомсуде.Мировоесоглашениеможетзаключитьорганизация,винтересахкоторойпрокурорподалиск.