Тема 3. Финансовоеправовсистемероссийскогоправа

Мыпропускаемпонятиефинансовогоправа, какнаукииучебнойдисциплиныиприведёмсразуопределение, котороеопределяетместофинансовогоправа. Финансовоеправосоздаётопределённыйрежимдляпубличнойфинансовойдеятельности.

Финансовоеправо - этосовокупностьправовыхнорм, регулирующихвластно- имущественныеисвязанныеснимиорганизационныеотношения.

Вчастности,котношениям, регулируемымфинансовымправомотносятся:

1. отношенияпоперераспределениювпользупублично-правовыхобразованийчастиобщественногопродуктапосредствомналоговыхиненалоговыхизъятий;

2. отношенияпоформированиюпубличныхфондовденежныхсредств; отношенияпораспоряжениюсредствамипубличныхфондовденежныхсредств;

3. отношенияпоосуществлениюконтролязаиспользованиемпубличныхфондовденежныхсредств.

Начнёмпоследовательноразбиратьвсечастиопределения.

Итак, перваячасть, финансовоеправо- этосовокупностьправовыхнорм.

Еслиобратитьсяксоветскомуправу, тотамотображенокакминимум4 основныепозициипоповодуместафинансовогоправавсистемеправа:

1) финансовоеправо- частьадминистративногоилигосударственногоправа;

2) финансовоеправо- самостоятельнаяотрасльправа, выделившаясяизгосударственногоилиадминистративногоправа;

3) финансовоеправо- самостоятельнаяотрасльправа, котораяизначальноимеласвойпредмет;

4) финансовоеправо- комплекснаяотрасльправа, т.е. сочетаетвсебеинститутыразнойотраслевойпринадлежности.

Современныйподход, предложенныйВинницким, состоитвтом, чтобырассматриватьфинансовоеправо, какнекоенадотраслевоеобразование, котороепризванообеспечитьвзаимодействиеикоординациютехотраслей, которыевходятвсоставэтогонадотраслевогообразования.

Позициякафедры:финансовоеправо- этосамостоятельнаяотрасльправа, аналоговоеибюджетноеправоявляютсяегоподотраслями.

ПозицияВШЭСПБ:финансовоеправо- правофинансоввцелом, т.е. врамкахкурсаизучаютсячастныеипубличныефинансы. Нашакафедраэтупозициюкритикует.

Следуетобратитьвниманиенапредметфинансовогоправа, которыйнепосредственноотражаетсявопределении. Впредметфинансовогоправавходятдвавидаотношений:

1) властно-имущественные, которыеотличаютсяпринципомвластииподчинения, т.е. всегдасуществуетнеравенствомеждусубъектами;

2) организационныеотношения(восновномконтроль, установлениеналогов, принятиеЗаконаобюджете), какправило, лишеныимущественногосодержания. Отношенияпоконтролюмогутосуществлятьсянаразныхстадияхосуществленияимущественныхотношений. Вцеломможносказать, чтоэтоконституционно-правовыеотношенияиничегоособенноговнихнет, нопредставителинаукифинансовогоправанастаиваютнатом, чтоэтоорганизационныеотношения, являющиесяпредметомфинансовогоправа.

Следуетобратитьвниманиенато, что,когдамыговоримопредметемыговоримопубличнойфинансовойдеятельности. Однакофондденежныхсредствформируетсятакжеизчастныхплатежей, например, арендныеплатежиотпользованиягосударственнымимуществом. Данныеотношениярегулируютсягражданскимправоминеподпадаютподрегулированиефинансовогоправа. Насданныйплатёжинтересуеттолькосмоментапоступлениясредствнараспределительныйсчётказначейства, т.е. смоментаформированияфондаденежныхсредств. Отношенияже, которыевозникаютмеждупубличнымобразованиемилицом-арендаторомнеподпадаютподсферудействияфинансовогоправа, арегулируютсягражданскимправом.

Такимобразом, формированиефондаденежныхсредствпутёмненалоговыхпубличныхизъятийоченьсложноидентифицировать, посколькуонинеподпадаютподрегулированиеНКРФ, т.е. отсутствуетсистемноерегулированиеуплатыданныхплатежейирегулируетсяпокаждомуконкретномуплатежувотдельности. Чтокасаетсяформирования, использованияиконтролязаиспользованиемпубличныхфондовденежныхсредств, тотутследуетсказать, чтоданныеотношенияподпадаютподрегулированиебюджетногоправа.

Подходыкпониманиюфинансовогоправазарубежом:

1. финансовоеправо- правофинансовыхрынков;

2. финансовоеправо- правофискальное, т.е. регламентирующееналоговыеииныедоходыгосударства;

3. финансовоеправовообщенеиспользуется, аданныеотношенияизучаютсяврамкахпредмета"Публичныефинансы".

Пониманиепредметафинансовогоправасформировалосьвотечественнойнаукеотносительнонедавноисвязаноэтосизменениямивэкономикесоветскогопериодаипереходанасовременныйэтап. Всефинансывсоветскоевремябылипубличными, поэтомуизначальновпредметфинансовогоправавключалиськредитные, банковские, расчётныеииныеотношения. Споявлениемчастногосектора, т.е. переходомксовременнойэкономике, предметфинансовогоправасоответственноограничился.

Когдамыговоримопублично-финансовойдеятельности, мыимеемввиду, отношенияпораспоряжениюпубличнымифондамиденежныхсредств, посколькуиспользованиефондовденежныхсредстврегулируетсягражданскимправом. Использованиесредств- этоосуществлениетехилииныхвыплат. Например,выплатыпогосударственномуконтракту. Этивыплатыпроизводятсяврамкахгражданско-правовыхотношений. Втожесамоевремяраспоряжениесоответствующимисредствами, т.е. доведениедоглавногораспорядителя, распорядителя, получателялимитовбюджетныхобязательств(объёмаправденежныхобязательств) происходитврамкахвластнойдеятельностипораспоряжениюсредствамисоответствующегобюджета.

Признакифинансовыхотношений:

1. властныйхарактер;

2. урегулированысоответствующиминормамиправа(несуществуютвнеправовогополя);

3. обязательныйсубъект- государство, муниципальноеобразованиелибоиныеуполномоченныеимилица, которыеявляютсяносителямипубличногоинтереса.

Финансовыеотношениявесьмаразнообразны, однакокаждоеизнихимеетсвоиособенности.

Бюджетныеотношенияотличаетлинейнаязависимость, т.е. когдаотношенияскладываютсямеждуорганамивластиизависящимиотнихучреждениями.

Налоговыеотношенияотличаетфункциональнаязависимостьсоответствующихсубъектов, т.е. врамкахиныхотношенийлицо-налогоплательщикнеявляетсялицом, зависимымотналоговогооргана, т.е. зависимостьвозникаеттолькоизналичияобязанностипоуплатесоответствующегоналога.

Методфинансовогоправа

Преобладающимявляетсяметодвластииподчинения, длякоторогохарактерназависимостьоднойстороныотюридическивыраженнойволидругойстороны. Вбольшинствеслучаевсоответствующиеотношениявозникаютпоинициативевластногосубъекта.

Вместестемследуетсказать, чтовнастоящеевремявфинансовоеправопроникаютдиспозитивныеначала: вбюджетномправепримеромдиспозитивностиявляетсядоговоропредоставлениисубсидий; применительнокналоговомуправу: заключениесоглашениймеждуналогоплательщикоминалоговыморганом, заявлениеналогоплательщикаорассрочкеплатежаит.д.