Принципподведомственностирасходовбюджетов

Появилсявкодексевначалеянваря2008 года. Ионсталотносительноновымпринципом, посути, ранеенеимеланалога, нигдезакрепленнебыл, сталновеллой.

Накакиежеситуациирассчитанданныйпринцип, какиецелипреследовалзаконодатель, вводяданноерегулирование? Какмысвамиговорили, висполнениипорасходамунасестьтриосновныхучастникаБП(главныйраспорядитель, распорядительиполучательбюджср-в). Соответственно, денежныесредствадолжныкаким-тообразомдойтидополучателя. Вреальнойжизнизачастуюскладывалисьситуации, когдаодноучреждение, являющеесяполучателем, оказывалосьвведениинесколькихраспорядителейлибогл. распорядителей. Хорошо, когданаходясьвведениинесколькихоргановвласти, учреждениеполучаетср-ваотнесколькихсразу, новедьможетнеполучитьинеотодного, таккаккаждыйбудетперекладыватьответственностьнадругого(крайнегоненайти).

Чтобысоздатьстройнуюсистемувзаимоотношениймеждураспорядителями(Р), гл. распорядителями(ГР) иполучателями(П) ибылвведенданныйпринципподведомственностирасходовбюджетов. Чтоонпредполагает? Условноможновыделитьтриосновныесоставляющие:

- ГРиРбюдж.ср-ввправераспределятьбюджетныеассигнованияилимитыбюджетныхобязательствтолькотемРиП, которыевключенывпереченьподведомственныхимРиПбюдж. ср-в.

- П, всвоюочередь, вправеполучатьбюдж.ассиг.илимитыБОтолькоутогоГРилиР, введениикоторогоонинаходятся.

- РиПмбвключенывпереченьподведомственныхРиПтолькоодногоглавногораспорядителябюдж.ср-в.

*ЗДЕСЬСХЕМА(ничегоособенного+ самаговорит, чтоэтовсеестьвБК)

Принципадресностиицелевогохарактерабюджетныхсредств(тожетесносвязансвзаимодействиемГР, РиПбюдж.ср-в)

Статья38. Даннаястатьягласит, чтоБАиЛБОдоводятсядоконкретныхполучателейден.ср-всуказаниемцелиихиспользования. Всвоюочерердь, нецелевоеиспользованиебюджетныхср-вявляетсянарушениембюдж.зак-ва, занегопредусмотренымерыпринуждениявБК, возможнопривлечениеикинымвидамотв-сти.

Последнийпринцип(онемужеоченьмногоговорили) –единствакассы (ст.28.2).

Он,такжекакпринципподведомственностирасходов, появилсявБКРФвсоставепринциповвянваре20008, однакодоэтогоонвсе-такиприсутствовалвБКибылпредусмотренвстатье216.

Этотпринциппредполагаетналичиеукаждогобюджетасвоегоединогосчетабюджета. Изачислениевсехкассовыхзачислений, осуществлениевсехкассовыхвыплатосуществляетсясединогосчетабюджета. Тоестьвседоходызачисляютсянаэтотединыйсчет, ирасходованиеосуществляетсятолькопутемвыплатссоответствующегосчета.

Исключения, которыедопускаетБК: вотношенииопераций, которыеосущ-сязапределамитерриториисоотв-гоППО; операции, осуществляемыевсоответствиисвалютнымзаконд-вом. Вовсехиныхслучаях–толькосед. счетасоотвбюджета.

Отметим, чторечьнеидетоналичииединственногоинеповторимогоединогосчетавсехбюджетов. ПростоукаждогоППОдбсвойединыйсчетбюджета(хотявбудущемврамкахреформированиябюдж. законд-вапланируютисозданиеединогосчетавсехбюджетов). Единыхсчетовбюджетовстолько, сколькобюджетоввстране.

Гдеоткрываетсяединыйсчетбюджета? Этобанковскийсчет, которыйоткрываетсявучрежденияхЦБ. ПолномочиемнаоткрытиесоотвсчетанаделяетсяФК(ужедавнопришлоивсемоткрыло). Пользоватьсяуслугамидругихкредитныхорганизацийможнотольковисключительныхслучаях, когда, например, натерриториинетучрежденияЦБлибоимеетсяневозможностьвыполнениясоотв-щихфункцийтемиучреждениямиЦБ, которыенаходятсянасоотвтерритории. Банковскийсчетукаждогобюджетаодинвсилуданногопринципа.

КэлементамБСвтомчислеотносятсябюджетыГВФ, иэтонужноучитывать, говоряопринципахБС. Вместестем, нужнопонимать, чтобюджетыГВФотличаетопределенноесвоеобразие, обусловленноевтомчислетем, чтозакаждымотдельновзятымбюджетомГВФнестоитотдельноесамостоятельноеППО(ихбюджетыиспользуютсядляисполнениярасходныхобязательствфедерацииисубъектовфедерацииотносительномед. страхов.)

Поэтому, разумеется, невсепринципыприменимыкбюджетамГВФвполномобъеме. Вообщенеприменим–принциправенстваправсубъектовиМО. Подробнееобособенностях–учебникимонографияНогиной.

Лекция8. КилинкароваЕ.В. 26.09.2014

Правовоерегулированиедоходовирасходовбюджетов. Бюджетнаяклассификация: понятиеиструктура.

Понятиебюджетнойклассификациисодержитсявстатье18 БКРФ: этогруппировкадоходов, расходовиисточниковфинансированиядефицитовбюджетов, котораяиспользуетсядлясоставленияиисполнениябюджетов, составлениябюджетнойотчетности, атакжеобеспечиваетсопоставимостьпоказателейбюджетовБСРФ.

ПомиморегулированиявБКприменительнокбюджетнойклассификациитакжезначениеимеютиподзаконныеакты. Вчастности, ПриказМинфина2011 года№185, ПриказМинфинаот25 декабря2012года№171(применительнокбюджету2013 года).

Какследуетизопределения, основноеназначениембюджетнойклассификации–инструментальное. ПосредствомстандартизацииоперацийсосредствамибюджетаобеспечиваетсяединообразноепониманиесоответствующихоперацийвсемиучастникамиБП.

Результатомприменениябюдж.классификацииксоотв-щимоперациям, осуществляемымсосредствамибюджета, являетсяприсвоениесоответствующейоперациикодабюджетнойклассификации (КБК).

КБК–этоцифры. Определенноеколичествоцифр, каждаяизкоторыхимеетопределеннуюсмысловуюнагрузку. Именноблагодарятому, чтокаждойоперацииприсваиваетсясоотв-щийкод(определеннаяпоследовательностьчисел), мыидостигаемцели–понятное, общее, единообразноеотражениеоперацийвовсехбюджетахвчисловомвыражении, тоестьсразупонятно, окакойоперацииидетречь.

Укаждойцифры–своезначение. Длятогочтобыпонятьэтозначение, намнужновернутьсяквопросуосоставебюджетнойклассификации. Пост.19 БКвыделяютсяотдельноклассификациядоходовбюджетов, классификациярасходовбюджетов, классификацияИФДБиклассификацияоперацийППО (классификацияоперацийсекторагосуправления).

Какмыужеговорили, исполнениебюджетовосуществляетсяподоходам, расходамиИФДБ. Поэтомукаждаяоперациясбюджетнымисредствамиподлежитопределениювзависимостиотсвоейсущности, тоестьвсоответствиисоднойизтрехпервыхклассификаций(доходов, расходовлибоисточниковФДБ). Классификацияоперацийсекторагосуправления(ГУ) имеетуниверсальныйхарактериприменяетсяковсемоперациям: какприходным, такирасходным.

Мысказали, чторезультатомпримененияклассификацииявляетсяприсвоениекода. Когдаречьидетобопределеннойдоходнойоперации, тобудетприсвоентакойоперациикодклассификациидоходовбюджетов. Кодклассификацииотражаетследующиепоказатели:

Первое- этокодГлавногоАдминистраторадоходовбюджета(какмыужеговорили, этототглавныйучастникБП, которыйимеетотношениекадминистрированиюдоходов)

Такжевклассификациювключаютсякодвидадоходов, кодподвидадоходовикодклассификацииоперациисектораГУ, относящихсякдоходамбюджета.

Теоперации, которыесвязанысосуществлениемрасходов, имприсваиваетсякодклассификациирасходов, вструктурекотороготакженапервомместекодГРБС(участникБП, отвечающийзаисполнениебюджетапорасходам), далеекодраздела, подразделацелевойстатьиивидарасходов; завершаетсоответствующийкод- кодклассификацииоперацийсектораГУ, относящихсякрасходамбюджетов.

Последнийвидопераций, которыеосуществляютсяврамкахисполнениябюджетов–этооперациисисточникамиФДБ. КодклассификацииИФДБсодержитсначалатучастькода, котораяотноситсякГАИФДБ, далеекодгруппы, подгруппыстатьиивидовИФДБ. Завершает, какивпервыхдвухслучаях, кодклассификацииоперацийсектораГУ, относящихсякИФДБ.

Тоестьмывидим, чтоструктуракодоввсехоперацийпримерноодинакова(независимо, доходы, расходыилиИФДБ). Теперьвыпонимаете, чтоКБК, когдавплатежныхдокументахуказывается, имеетбольшоесмысловоеназначение. КБКопределеннымобразомунифицированавБКРФ. Минфинупредоставленавозможностьболеедетальноеерасписывать. Классификацияединадлявсехуровнейбюджетнойсистемы.