Принципсбалансированностибюджетов

ст33 БКРФ

Егосмыслвупрощенномвиде–наслайде: объемпредусмотренныхбюджетоврасходовдолженсоответствоватьсуммарномуобъемудоходовбюджетаипоступленийИФДБ.

Вст33 такжеделаетсяоговоркаотом, чтосоответствующиесуммыдоходовипоступленийИФДБуменьшаютсянасуммувыплатизбюджета, связанныхсИФДБиизменениемостатканасчетахпоучетусредствбюджета. Оставимэтуговоркусейчасзаскобками. Послетемыдоходыэтостанетпонятно.

РасходыдбменьшеилисоответствоватьсуммарномуобъемудоходовипоступлениямИФДБ.

Дефицитипрофицит. БКнеустанавливаетзапретанапринятиедефицитногобюджета. Вместестемвст33 установленарекомендацияуполномоченныморганамисходитьизнеобходимостиминимизациидефицитабюджетаприегосоставлении, утверждениииисполнении. Несоответствуетпринципусбалансированностинетолькодефицитный, ноипрофицитныйбюджет. Хотя, безусловно, сточкизренияэкономическойдефицитгораздоболеенегативноеявление, нежелипрофицит.

Такимобразом, данныйпринципустанавливаетнекоеколичественноесоотношениемеждурасходамиидоходами, атакжеИФДБ.

Втожевремя, унасестьещепринципобщегосовокупногопокрытиярасходовбюджета.

ст35 БКРФ

Содержаниепринципа: расходыбюджетовнембувязанысопределеннымидоходамибюджетаиИФДБ. Тоестьпообщемуправилупредполагается, чтовседоходы, которыепоступаютвсоответствующийбюджет, обезличиваютсяифинансированиерасходовосуществляетсяизэтойобезличенноймассыденежныхсредств. Мынеувязываемосуществлениекакого-либорасходаспоступлениемденежныхсредствотопределенногодохода. (Пример: весьмараспространеныутверждения, мол, разплачутранспортныйналог, значитдорогидбхорошими. Или: поступлениятранспортногоналогаоченьмаленькие, поэтомуидорогитакиеплохие. БКнедаетникакихоснованийдлявозможностисуществованиятакихутверждений, потомучтопообщемуправилудоходыбюджетанесвязанысопределеннымирасходами).

ИсключенияизданногоправилаДОПУСКАЮТСЯ. Онидбпредусмотреныактомобюджетеитольковслучаяхипределах, установленныхБК. Вчастности, БКктакимслучаямотноситситуацииосуществлениярасходовприменительноктакимдоходамкаксубвенцииисубсидии, предоставляемыеизбюджетовБСРФ. Пояснения: субвенция–этосуммаденежныхсредств, предоставляемыхизодногобюджетадругомубюджетуБС, котораявсилуБКРФнепосредственносвязанасфинансированиемпереданногополномочия(передачаполномочияфедерациинауровеньсубъектабудетсопровождатьсясоответствующимфинансированием, такжеисубъектыприпередачеполномочийМОсопровождаютэтупередачуполномочийпередачейден.ср-в. Тоестьздесьрасходыносятцелевойхарактер. Особенноактуальнымвопроссубвенцийстановитсявотношениипередачиотфедерациисубъектамтехполномочий, которыесвязанысвыплатаминаселению. Вотношениисубвенцийпонятно, почемусуществуетпривязкарасходовкопределеннымдоходам, здесьонаоправдана. Точнотакжеможноговоритьосубсидиях. ЕдиноеопределениесубсидиивБКотсутствует. Вбольшинствесвоемэтиплатежипредполагаютсофинансированиеопределенныхзначимыхрасходов, причемречьидетософинансированиирасходов, которыеотносятсяктомууровнювласти, комупередаетсясоотв.субсидия(софинансированиесобственногополномочия, анечужогопереданного). Такимобразом, приосуществленииопределенныхпроектовиихфинансированиипривязкадоходовкрасходамимеетместобыть(изъятиеизпринципа).

Ещеодноисключениеизпринципаобщегосовокупногопокрытиярасходовбюджетовтакжеможетбытьпредусмотреноксредствамцелевыхиностранныхкредитов, вотношениидобровольныхвзносов, пожертвований, средствсамообложенияграждан; расходовбюджетов, осуществляемыхвсоответствиисмеждународнымидоговорамиРФ. Переченьэтихисключенийизпринципаобщегосовокупногопокрытиярасходовбюджетовявляетсязакрытым. Естьещенесколькослучаев, которыемысваминеназвали, посмотритесамивБК. Интересно, чтораньшевст.35 вкачествеисключенияуказывалисьцелевыевнебюджетныефонды, расходованиесредствизних.

Авотвнастоящеевремяестьунасцелевыебюджетныефонды? Обратитевнимание, чтодоянваря2008 вБКсуществовалотакоепонятиекакцелевойбюджетныйфонд. Ивст.17 определялсяонкакфондден.ср-в, образуемыйвсоотвсзаконод-вомРФвсоставебюджетазасчетдоходовцелевогоназначенияиливпорядкецелевыхотчисленийотконкретныхвидовдоходовилииныхпоступленийииспользуемыйпоотдельнойсмете. Соответственно,средствацелевогоБФмбиспользованытольконацели, соответствующиеназначениюсоответствующегоцелевогобюджетногофонда.

Такимобразом, целевыебюджетныефонды–этонесколькоиноймеханизмпоотношениюкцелевымвнебюджетнымфондам. ЧтокасаетсяГВФицелевыхБФ, тонемножкоистории, чтобыпонимать. Активнопроцессформированияцелевыхвнебюджетныхфондовначалсяв90-егг20 века. Всвязисизвестнойэкономическойситуациейнаначало90-хгодовприходиласьостраядефицитностьфедеральногобюджетаи, соответственно, угосударствапоявлялосьжеланиезащититьопределенныерасходыотсокращениявусловияхнепоступлениясоотв-щихдоходов. Поэтомувозникаложеланиеопределеннымобразомобеспечитьфинансированиеотдельныхнаиболеезначимыхрасходов. Какоебылопредложенорешение: обособитьотдельныефондыденежныхсредств, изкоторыхбудетпроизводитьсяфинансированиеотдельныхнаиболеезначимыхрасходов. Уэтихфондовбудутсвоиисточникидоходов, ирасходыизэтихфондовбудутфинансироватьсянезависимооттого, насколькодефицитнымявляетсяфедеральныйбюджет. Приэтомсоздаваятакиефонды, какдорожный, экологический, фондборьбыспреступностью, несмотрянато, чтоцельсозданияфондовбылаблагая(финансированиеопределенныхрасходов), быломногонегативныхаспектовсозданиятакогобольшогоколичествацелевыхфондов. Вотношенииэтихнезависимыхфондовбылмалоурегулированбюджетныйпроцесс, осуществлялсяменьшийконтрользаиспользованиемэтихсредств, ивитогебылпоставленвопрос: неприводитлиформированиетакогобольшогоколичестваБФкрастаскиваниюбюджетныхсредствфедеральногобюджетапофондам, приусловии, чтоодновременномыснижаемуровеньконтролязарасходованиемэтихсредств. Витогев1994 годубылизданУказПрезидента, которыйпризвалконсолидироватьвнебюджетныецелевыефондывсоставефедеральногобюджета. Аналогичныерекомендациибылиданыисубъектам. Вбольшинствесвоемэтицелевыевнебюджетныефондыпревратилисьвцелевыебюджетныефонды. Единственноеисклбылопредоставленовотношениифондовнасоциальнозначимыерасходы–тесамыегосударственныевнебюджетныефонды, окоторыхмысвамивпрошлыйразговорили(пенсионный, соц. страхования, обязательногомед. страхования). Ихбюджетысуществуютнезависимоотфедеральногобюджета. Соответственновсеиныецелевыефонды, находящиесявнебюджетафедерального, вошливсоставфедеральногобюджетавстатусецелевогобюджетногофонда. Соответственно, целевойбюджетныйфонд, исходяизтогоопределения, котороемысвамипроцитировали, этотефондыден.ср-в, которыеимеютцелевоеназначение, формируютсязасчетопределенныхдоходовцелевыхи, соответственно, использованиеэтихсредствосущ-сяпосмете. С1 января2008, втомчислеврамкахосуществленияпринципаобщегосовокупногопокрытиярасходов, законодательотказалсяотиспользованиятермина«целевойбюджетныйфонд», что, видимо, должнонаснаводитьнамысльотом, чтозаконодательпосчиталнеобходимымотказатьсявпринципеотиспользованиятакогомеханизмакакцелевойбюджетныйфонд.

Новтожесамоевремявозникаетвопрос, насколькопоследовательнойявляетсяпозициязаконодателяпоэтомувопросу. Т.е. отказавшисьотопределенияцелевогобюджетногофонда, неидемлимыпопутитого, чтомынасамомделесоздаемвнашембюджететакиефонды, нопростоужененазываемихцелевымибюджетнымифондами? Тоестьотопределенияотказались, асамиявленияпродолжаютсуществовать.

Всвязисэтим, изновогоинтереспредставляютдорожныефонды. ПравовоерегулированиедорожныхфондоввБКсодержитсявст.179.4. Соответственно, статьяотносительноновая, иДФопределяютсявнейкакчастьсредствбюджета, подлежащиеиспользованиювцеляхфинансовогообеспечениядорожнойдеятельностивотношенииавтомобильныхдорогобщегопользования, атакжекапитальногоремонтаиремонтадворовыхтерриториймногоквартирныхдомов, проездовкдворовымтерриторияммногоквартирныхдомовнаселенныхпунктов. Тоестьэточастьсредствбюджета, котораярасходуетсянаопределенныецели, иуэтогофондаопределенноецелевоеназначение. Вопросставитсяотом, являетсялиэтотфондцелевымбюджетнымфондомвтомсмысле, вкакомэтобылоустановленовст.17 БК, тонамнужноответитьнавопросотом, аобразуетсялисоответствующийфондзасчетдоходовопределенногоцелевогоназначения, целевыхотчислений. Здесьябыхотела, чтобывынемногоподумалииответилимне, являютсялиДФ, предусмотренныевст.179.4, целевымифондамипосмыслуранеедействовавшейст.17.

Апокаещеодинвопросприменительнокпринципуобщегосовокупногопокрытиярасходов. Еслибыпередвамипоставиливопрос, каксоотнестипринципсбалансированностибюджетовипринципобщегосовокупногопокрытиярасходов? Можнолиихвообщекак-тосоотнести, можносравниватьилинельзя? Речьидетосхожихявленияхилинет?

Иззала: впервомслучае(принципсбалансированности) даноколичественноесоотношениедоходовирасходов, авовтором(общегосовокупногопокрытиярасходов) –качественноесоотношениядоходовирасходов.

Килинкарова: Всеверно. Наэтомпрервемся, потомответимнавопрософондах.

Иззала: посути, этидорожныефонды, исходяизопределения–этотожесамое, чтобыловст.17. Тоестьэтотежецелевыефонды, тольконазванныепо-другому.

Килинкарова: ммм, ну, сточкизрениячистоюридической, что, всесогласны, чтоэтотожесамое? Вродекакониформируютсязасчетопределенныхцелевыхдоходов. Смотримстатью179.4, какониформируются.

Часть3: ОбъембюджетныхассигнованийФедеральногодорожногофондаутверждаетсяфедеральнымзакономофедеральномбюджетенаочереднойфинансовыйгодинаплановыйпериодвразмеренеменеесуммыустановленногонастоящейстатьейбазовогообъемабюджетныхассигнованийФедеральногодорожногофонда, скорректированногосучетомпрогнозируемогообъемадоходовфедеральногобюджетаот(определенныхвидовдоходов).

ТоестьвотсточкизренияюридическойконструкцииВамкажется, чтоэтоодноитоже, чтобыловстатье17 до2008 года?

Иззала: другаяточказрения, неодноитоже. Встатьеустановленаопределеннаяминимальнаясумма, нижекоторойДФнеможетсодержать. Следовательно, еслиобъемовсредств, полученныхизопределенныхисточниковдоходов, нехватает, тоДФбудутнаполнятьсяиздругихисточников, которыенесвязанывотстемиопределеннымиисточникамидоходов, поэтомумынеможемговорить, чтоэтоцелевойБФ. Нонекаясхожестьесть, потомучточастьдоходовбудутименноцелевыми.

Килинкарова: тоестьвБКнапрямуюнеговорится, чтоБФформируетсяименнозасчетцелевыхпоступленийдоходовтаких-то–идальшепереченьдоходов. Такаяконструкциянеиспользуется. Фондыформируютсявопределенномразмере, аэтотразмерпривязываетсякпрогнозируемомуобъемупоступленийотопределенныхдоходов. Поэтому, намойсубъективныйвзгляд, законодательздесьнемногохитрит, потомучтоданнаяюридическаяформулировканормынепозволяетнамговоритьотом, чтосоотв-щиефондыформируютсязасчетсоотв-щихдоходов. Тоесть, какправильносказалаВашаколлега, есливдругнесовпадетобъемпрогнозируемыхпоступленийифактическийобъемпоступленийвсторонуменьшего, товсеравноэтофондбудетформироватьсявустановленномразмере. Новместестем, изначальнозаложенатакаяидея, чтообъемыфондовформируютсятакимобразом, чтобыбылосоответствиемеждутем, сколькодолжнопоступитьотопределенныхдоходовитем, какогоразмераэтотфонд. Поэтомувсеравнопроисходитобезличивание, иданныйфонднеявляетсяисключениемизрассматриваемогонамипринципа. Нотаэкономическаяидея, котораяздесьзаложена, оченьсильноблизкакцелевомуБФвтомсмысле, какэтопонималосьвст.17 доянваря2008года. Поэтомуздесьестьнекоерасхождениемеждуюридическойконструкциейитойидеей, котораязаложена.

Поэтомусоответствующийпринципдалеконетакпрост(дажекогдамыбудеманализироватьсоответствиеостальныхнормБКданномупринципу).

Следующийпринцип–ст34 принципэффективностииспользованиябюджетныхсредств.

Обратитевнимание, чтоэтоодинизпринципов, отредактированныхизменениями2013 года. Новымсталото, чтозаконодательввелпонятиеэкономностиирезультативности. Получается, чтоэффективностьиспользованиябюджетныхсредствпредполагаетлибоэкономность, либорезультативность. ЕслиобратитьсякбуквальномутекстуБК, данныйпринциппредполагает, чтоприсоставлениииисполнениибюджетовучастникиБПдолжныисходитьизнеобходимостидостижениязаданныхрезультатовлибосиспользованиемнаименьшегообъемасредств(экономность), либодолжныисходитьиздостижениянаилучшегорезультатасиспользованиемопределенногообъемабюджетныхсредств(результативность).

Такимобразом, экономностьирезультативностьявляютсяосновнымипоказателямиэффективностииспользованиябюджетныхсредств. Самосодержаниеэтогопринципанепретерпелосущественныхизмененийв2013 году, былилишьсделаныуточненияпоповодуэкономностиирезультативности. Определять, изчегоисходить: экономностиилирезультативности, нужнопоситуации, смотрякакиепоставленызадачипередсубъектом, вкакихусловияхоноказался.