МБТнауровнеместногосамоуправления(вобщемвиде, остальноесамостоятельно).

Ст. 137 БКРФ. РегулированиепредоставлениядотацийпоселениямизсубъектаРФ. Новаяконструкция: дотациипредоставляютсявцеляхобеспечениявыравниванияфинансовыхвозможностейМО(сельскихигородскихпоселений, городскихокругов, внутригородскихрайонов). ДлясубъектовРФ–достижениеминимальногоуровнябюджетнойобеспеченности, дляМО–выравниваниефинансовыхвозможностей.Чтоэтозначит, БКРФнерасшифровывает. Этовсепрямоезаимствованиенемецкогоподходабезкакой-либокорректировки.

Выравниваниепроявляетсявчистомвидетольковметодике, которуюутверждаетпредставительныйоргансубъектаРФ. Возникаетзависимостьпоселений(всехтехпублично-правовыхобразований, гдеживутграждане) отрешенияисполнительногоорганасубъектаРФ, которыйисходитиздоходныхвозможностейбюджетасубъектаРФиконсолидированногобюджета. Приэтомкаких-либогарантийзащитыинтересовпоселенийнепредусмотрено. Судебнаяпрактика: попыткипоставитьвопросотом, имеетлиправоМОтребоватьпредоставлениядотацийнавыравнивание, иобязанлисубъектРФихпредоставлять. Ответнепрост: соднойстороны, БКРФговоритосбалансированностибюджетов. УМОнетвозможности, например, взятькредитдлясбалансированиясвоегобюджета. Единственное, чтоимостается–этодотации. Задачапровывозмусора. Судприметрешениеустранитьдопущенныенарушения, невдаваясьвбюджетныеподробности. Дотациидолжныпокрыватьтакиерасходы.

Ст. 137 БКРФ: невсеМОмогутихполучить, дажеесливнихнуждаются, атолькоте, которыеотвечаюткритериям, установленнымсубъектомРФ. Такжеопределяютсярасчетныйуровеньбюджетнойобеспеченности, критерийвыравнивания, какидлясубъектаРФ. Естьнесколькодополненийкэтимосновнымправилам. Первоеисключение–п.5 ст. 137 БКРФ. Этосложность. Смыслвтом, чтосубъектРФодин, аМОнаеготерриториимного. Управлятьимисложно. Управлениенеэффективное. ЧастьуправленческихполномочийпораспределениюдотацийнавыравниваниемеждупоселениямипередаетсясубъектомРФнауровеньмуниципальныхрайонов. Этиполномочиягосударственные: запередачейдолжнапоследоватьсубвенция. Дотацииисубвенцииздесьтеснопереплетаются. Полномочияпередаютсяоченьспецифические–пораспределениюсредств, чистоуправленческие. Этосопровождаетсяпередачейсубвенции.

Второеисключениесостоитвтом, чтопоселения(п.3 ст. 137 БКРФ) могутотказатьсяотдотацийиполучитьдополнительныенормативыотчисленийотдоходовпоНДФЛ–до10%. Этоужечто-тоновое. Нормативотчисленияпоселениям–10%. Могутполучитьеще10%. Ноналог–рисковоепредприятие, неясназаранееегосумма. Еслисредствбольше, онинеизымаются, аеслибольше–некомпенсируются.

Третьеисключение–возможностьнераспределенногоостаткадотацийнавыравнивание, которыебудутраспределенынаоснованиирешенияисполнительногоорганасубъекта.

Четвертоеисключение–средидотацийнавыравниваниемогутбытьспецифическиедотациисконкретнойцелью.

ОбразуетсярегиональныйФондфинансовойподдержки. Дотациираспределяютсяпоправиламст. 137 БКРФ. Ст. 138 БКРФотдельнорегулируетдотациимуниципальнымрайонамигородскимокругам. ТамтожесоздаетсяотдельныйфондвбюджетесубъектаРФ.

Тоесть:еслипереданыгос. полномочия, МОполучаетсубвенциюизбюджетасубъектаРФипередаетеепоселениямвформедотации. Трансформация: дотации–субвенции–сновадотации. Субвенциинеподпадаютподограничениест. 130 БКРФ. Этотвопростожевстает, номыегонетрогаем.

Ст. 139 БКРФ–субсидииизбюджетовсубъектовРФ–простоипохоженафедеральныйуровень. Тутнюансы, ихнеразбираем.

Обратнаясубсидия.

Ихнесколько. Тенденциянарасширениеоснованийихпредоставления.

Перваяситуация: ст. 142.2 БКРФ. Этоизъятиесверхдоходов. Еслиотойтиоттекста, тозаключаетсяидеявтом, чтоМО(любое) можетоказатьсябогатым. Ихуровеньрасчетнойбюджетнойобеспеченностивышесреднегопосубъекту. То, чтовышесреднего, можноизъятьвформеобратнойсубсидии. Например, “Норильскийникель”иМО, вкоторомоннаходится. Происходитизъятиеиперераспределение. Должнобытьоставлено: ранее–2 (живемна200% лучшесоседей), с2015 –1,3 (на30%). Остальноеподлежитизъятиювформеобратнойсубсидии. ВбюджетепоселениядолжнабытьпредусмотренасубсидиявсубъектРФ. ЕеразмеропределяетсязакономсубъектаРФ. Еслиперечислениянепроисходит, происходитпринудительноеизъятиесуммысубсидии–п.5 ст. 142.2 БКРФ. Правилодействуетбезотказно. Исполнитель–ФК, длякоторогоисполнениерешениятрудностинепредставляет. Вопросозащитеимущественныхправпублично-правовыхобразованийнаэтомместевозникает.

Должнобытьдварешения: представительногоорганаМОисубъектаРФ. Что, еслиМОнеприметрешения? Тупиковаяситуация.

Втораяситуация: представительныйорганмуниципальногорайонаможетформироватьсякосвеннымобразомзасчеттого, чтовнеговходятглавымуниципальныхобразований–поселенийинесколькодепутатовоткаждогопоселения. Вопросоконституционностиоставимзарамками. Ст. 35 ФЗ№131 –КСРФпроверил, всенормально. Представительныйорганрешаетвопросымежмуниципальногохарактера: дляихрешениянеобходимоперечислитьвбюджетмуниципальногорайонаобратнуюсубсидию. Решениепринимаетсямуниципальнымрайономисамимпоселением. Этовторойслучайпредоставленияобратнойсубсидии. Еслиперечислениянет, следуетпринудительноевзысканиенаоснованиирешенияфинансовогоорганасубъектаРФ. ПримерЭвенкии, когдаонаещенебылавсоставеКрасноярскогокрая.

Ключевоездесь- способформированияпредставительногооргана(невыборы, авхождениеподолжности) ирешениевопросовмежмуниципальногохарактера.

Лекция3. Шевелева. 12.03.2015