Тема9. Бюджетныйпроцесс(сокращенноБПЦ)

МБОзакончили. СхемаМБТ–вконцелекции.

Субсидияможетпередаватьсянамуниципальныйуровень.

Бюджетныйпроцесс–деятельностьпубличныхоргановвластииуполномоченныхлицпопоследовательнойреализациибюджетныхполномочийивключаетвсебяформирование, рассмотрениепроектабюджета, контрольиутверждениеотчетности.

ПризнакиБПЦ–см. слайды.

1. Цель–финансовоеобеспечениедеятельностипублично-правовыхобразований.

2. Участники–толькоте, ктопрямоназванвБКРФ: органы, ЦБиКУ.

3. Характерножесткоеразграничениеполномочиймеждуорганамиизапретнаихпередачу.

4. Характернапоследовательностьдействий–выделяютсястадии.

5. ОпределенныевременныерамкиБПЦ: финансовыйгодиплановыйпериод.

Новелла–правилоотом, чтовсеучастникиБПЦдолжныбытьвключенывсоответствующийреестр, ведущийсявпорядке, утвержденномМинфином. Полномочиятолькотогдавступаютвсилу, когдаучастниквключенвреестр, иначе–“спящие”полномочия: действоватьнеможет. ЭтодляупорядочиванияБПЦ. Правовыепоследствияпредсказатьсложно. ПриказМинфинаот23.12.2014.

Неюрисдикционныйпроцесс, аправоприменительный, т.е. позитивныйнарядусзаконодательным.

СтадииБПЦможновыделятьпоразнымкритериям. ЕслиидтипоБКРФ, можновыделить:

1. Составлениепроектабюджета;

2. Рассмотрениепроектабюджета;

3. Утверждениепроектабюджета;

4. Исполнениебюджета;

5. Составлениеиутверждениебюджетнойотчетности.

Контрольвэтомперечнеотсутствует. Оннеобразуетотдельнойстадии, аосуществляетсянавсехсразнымиформами, участникамиипоследствиями. ОнимманентноприсущБПЦ.

УчастникиБПЦ.

Ст. 152 БКРФ–общая, определяетсоставучастниковприменительноковсемуровнямбюджетнойсистемы. Далеестатьяпроучастниковнафедеральномуровне. ОтдельныхстатейдлясубъектовиМОнет, потомучтоэтополномочиядругихуровнейпубличнойвласти(ст. 31 БКРФ). Ст. 152 БКРФобязательна, темнеменее. ПереченьсубъектаРФнеможетвыйтизаеепределы.

Органыразные. Высшиедолжностныелица, органыфинансовогоконтроля. ГРБС, ГАД, ГАДИФДБ.

Получатели, анеКУ. Этотонкийиважныймомент: получателинасегодняшнийдень–толькоКУ. БУиАУучастникамиБПЦнеявляются.

СПбГУявляетсяучастникомБПЦкакГРБС.

БюджетныесредстваБУиАУполучаютвформесубсидий, неимеястатусаучастникаБПЦ.

Нужноразличатьучастниковииныхлиц, которыетакилииначевовлеченывтакиеотношения.

РеестрвключаеттакжеЮЛ, неявляющихсяучастникамиБПЦ. РечьвпервуюочередьидетоБУиАУ. Онивключенывреестрдляцелейконтроляипланирования.

ЧемотличаютсяполучателиБСотвсехостальных? Этоневластныесубъекты. КУкакполучателивластнымиполномочиямивБПЦненаделены.

Всетеорганывласти, которыеимеютстатусЮЛ, созданывформеКУ. ПриэтомонинеявляютсявластнымиучастникамиБПЦ, ихвластныефункциивдругихсферахнеотменяются.

Ст. 154 БКРФ–участникиБПЦнафедеральномуровне. Минфин, ФК–финансовыеорганывыделенысамостоятельно. ВсубъектахРФиМОфинансовыйорганодин. Доп. проблемынафедеральномуровне: ФК–самостоятельныйучастникБПЦ.

КакнайтиучастниковБПЦвсубъектахРФ? См. законобосновахбюджетногопроцесса(примерноеназвание). ТакиезаконыестьвовсехсубъектахРФ.

НекотороевремяназадвСПббылсамостоятельныйорганфинансовогоконтроля. Теперьегонет. Переченьэтихоргановможетменяться.

Намуниципальномуровнепереченьтотжесамый. НаименованиядолжныбытьзафиксированывУставеМО.

Главное–такиеучастники, какГАД, ГРБС, ГАДИФДБ, обязательнодолжныбытьнавсехуровняхБСРФ.

ХарактеристикаучастниковБПЦнафедеральномуровне.

ПрезидентРФ.

Ст. 170 БКРФ. БюджетноепосланиекФедеральномусобранию, котороенеявляетсяактом, аориентируетисполнительныеорганы. Правилоосрокахнесоблюдается.

Ст. 153 БКРФ–полномочиязаконодательных(представительных) органов.Возникаетпонятиеисключительнойкомпетенции: унихестьполномочия, которыеникомупередаватьсянемогут. Эторассмотрениеиутверждениебюджета, отчетобисполнениибюджета. Былтолькоодинслучайотступленияотэтогоправила: объединениеКоми-ПермяцкогоокругаиПермскимкраем. Нозаконодательноесобраниебылосформировано, иотступлениенепотребовалосьприменять.

Внебольшомнаселенномпунктепредставительныйорганможетнесоздаваться. Ктоутверждаетместныйбюджетсельскогопоселения? Прямаядемократия–собрание(сход) граждан. ВУставеМОэтодолжнобытьотражено. ВБКРФэтогоисключениянет.

Полномочияисполнительныхорганов.Тожеестьисключительные: формированиепроектабюджетаивнесениееговпредставительныйорган.Отсутствующийисполнительныйорганникемнеможетбытьзаменен: таксложилосьисторически. Предполагается, чтосоставлениебюджетатребуетпрофессиональныхзнаний, итолькоисполнительнаявластькомпетентна. Еслиисполнительныйорганнамуниципальномуровнеотсутствует, товсеоченьплохо. ВсвоевремявыборывЗеленогорскебылипризнанынезаконнымичерез2 года. Исполнительныйорганисчез–ктобудетпродолжатьисполнениебюджета? Вопросбылрешеннеправовымпутем, правовогонет.

ГлаваМОможетодновременнобытьисполнительныморганом.

РеформаМСпродолжается, начинаяс1991. Процесснезакончен. В2012 появиласьнормаотом, чтобюджетныеполномочиямогутпередаватьсяотпоселениямуниципальномурайону. Передачаполномочийвсилуст. 31 БКРФвозможнатолькомеждуэтимиподуровнями.

БюджетныеполномочияПравительстваРФ.См. ФКЗ“ОПравительстве”. Есливозникнетколлизия, применяемФКЗ. Коллизийпоканет.

ПолномочияЦБРФ.Ст. 155 БКРФ. Ст. 4, 22, 23 ФЗ“ОЦБРФ”. Осуществляетоперациисбюджетнымисредствамибезвзиманияплаты. Вместестем, ЦБРФненачисляетпроцентынаостаткисредствнаединыхсчетахбюджета.

ЦБРФработаеткакорган, наделенныйвластнымиполномочиямивбюджетнойсфере, анекаккоммерческийбанк.

Ст. 156 БКРФ–упоминаниеобиныхкредитныхорганизациях, кромеЦБРФ. ОнитакжемогутучаствоватьвБПЦ. Этоучастиеминимизировано. ПоявляютсявБПЦтам, гдеимпоручаетсязаместитьЦБРФвнекоторыхегофункциях. Эторешениеимеетподсобойопределенноеобъяснение: узкоеприсутствиекредитныхорганизацийобъясняетсятем, чтоунасприменяетсяказначейскийспособисполнениябюджета(до1992 былбанковский), до1990-хгг. операциипопереводуосуществлялисьчерезкоммерческиебанки, средствадолгошлиилидажетерялись. Почему? Потомучтокредитныеорганизациииспользовалибюджетныесредствадлякраткосрочныхкредитов. Дляборьбысэтимролькредитныхорганизацийсталаминимальной.

СпорвКСРФпостаройредакциист. 156 БКРФ. Вышеописанныйподходосталсявсиле.

Вопросороликредитныхорганизацийдостаточноактуальный. Происходятизменения. Например, вКУработникиполучаютзарплатунакарточку. Счетаоткрытывкоммерческихбанках. Сначалабылоправилоотом, чтотакиебанкиотбираютсястрогонаконкурснойоснове, потомпоявилосьещеиправилоотом, чтотакиеоперацииосуществляютсябезвзиманияплаты.

Минфин–главныйучастникБПЦ. НавсехуровняхБСРФестьфинансовыйорган. БКРФрегулируетполномочияфинансовыхоргановвцеломиМинфинавчастности. Минфиниграетдвоякуюроль: соднойстороны, этоучастникБПЦнафедеральномуровне, сдругой–ононаделенонекоторымивластнымиполномочиямивотношениивсехиныхучастниковБПЦнавсехуровнях. Обэтойособенностинужнопомнить.

Минфиносуществляетнормативноерегулированиебюджетныхотношенийвпределахсвоейкомпетенции. Положения, утверждаемыеМинфином, обязательныдлявсехучастниковБПЦ.

Минфинявляетсяглавнымразработчикомпрогнозаосновныхпараметровбюджета. Этиосновныепараметрынеприобретаютсилуимперативнойнормы, ноявляютсяинструментом, накоторыйориентируютсявсеучастникиБПЦ.

МинфинведетдолговуюкнигуРФ. Онапостроенапопринципуматрешки: долговыекнигиМОвключенывдолговыекнигисубъектовРФ, которые, всвоюочередь, включенывдолговуюкнигуРФ. НиодиндолгнеуходитотМинфина.

Минфинопределяетметодологиюбюджетнойклассификации. Речьидетнеонормативномрегулировании, аоразработкеобязательнойдлявсехвБПЦметодологии.

Минфинтакжерегулирует, вт.ч. нормативно, финансовыйконтроль.

Ст. 31 БКРФиширокиеполномочияМинфина. Неочевидноевторжениевбюджетывсехуровней. ЭтосвойствоБСРФ–проявлениепринципаединстваБСРФ.

МинфинкакучастникБПЦнафедеральномуровнеимеетрядполномочий- ст. 165 БКРФ. Минфинорганизуетсоставлениеисоставляетпроектфедеральногобюджета. МинфинвноситсозданныйимпроектфедеральногобюджетавПравительство, котороеегоутверждаетивноситвГос. Думувкачествеутвержденногозаконопроекта.

МинфинведетреестррасходныхобязательствРФ(дляфедеральногобюджета).

Минфинорганизуетисполнениефедеральногобюджета. Ктоисполняетфедеральныйбюджет(вопроссампосебенекорректный)? ФКосуществляеткассовоеобслуживаниеисполнениябюджета. Минфинисполнениеорганизует.

МинфинустанавливаетпорядоксоставленияиведениябюджетныхсметФКУ. СоответствующийПриказимеется. Всоответствииснимвсеминистерства, агентстваислужбысоставляютпорядокведениябюджетныхсметприменительноксвоимподведомственнымучреждениям.

Минфинсоставляетединуюсводнуюбюджетнуюроспись. Своднаябюджетнаяроспись–нетожесамое, чтобюджетнаяроспись.

Минфинуправляетгос. долгомРФиееактивами.

МинфинисполняетсудебныеактыпоискамкРФ.

Всеостальныефинансовыеорганы(субъектовРФ, МО) осуществляютаналогичныефункцииприменительноксвоимбюджетам.

Кромест. 165 БКРФ, естьиПоложениеоМинфине2004, гдеустановленпереченьполномочий, праваиобязанностиит.д. Наэтоммоментестоитостановиться: административнаяреформапривелактому, чтововсехзаконахнаименованиеорганаисполнительнойвластиненазываетсяпрямо. Пишется“орган, осуществляющийполитикувсфере…”ит.д. ВБКРФМинфинназванпрямо, какиФК. Этоединственныйтакойпример, исключение. Отступление, видимо, всилузначимостиМинфина. ЕслипоявитсярасхождениемеждуБКРФиПоложениемоМинфине, чтоприменять? Шевелева: незнаю. ПоложениеиздаетсяПравительствомвпределахсвоейкомпетенциивсоответствиисФКЗ“ОПравительстве”. БКРФ–отступлениеотэтогоперечня, представительныйорганопределяетвнемполномочия. Вслучаеколлизиинеизвестно, чтоприменить.

Ст. 166 БКРФнаделяетминистрафинансовисключительнымиполномочиями. Почтивсяст. утратиласилу. Эточрезвычайныеполномочия: можетназначитьфедеральныйорганисполнительнойвластиуполномоченнымпофедеральномубюджету. Незафиксированопокачтослучаев, когдабыминистрреализовывалэтисвоиполномочия.