Бюджетно-правовойстатусКУ.

Ст. 6 БКдаетопределениеКУ, изкоторогодлянасважно, чтоКУможетбытьсозданолюбымпублично-правовымсубъектомиважно, чтофинансированиеКУосуществляетсянаоснованиибюджетнойсметы. БюджетнаясметаприменяетсятолькодляКУ(большенигденеприменяется) какоформлениефинансирования. КУможетбытькакучреждением, котороеоказываетпубличныеуслуги(образовательные, услугивобластиздравоохранения), ноКУтакжепризнаютсяиорганывласти, еслиониприобретаютстатусюрлица, тоониприобретаютэтотстатустольковорганизационно-правовойформеказенногоучреждения.

Вст. 6 естьтакжеопределениеполучателяказенныхсредств, этимполучателемпризнаётсяКУ, тутпринципиальноважно, чтозаконодательсвязываетсполучателембюджетныхсредствегоправоприниматьнасебяобязательстваотименипублично-правовогообразованияиисполнятьихзасчётсредствсоответствующегобюджета. Т.е. КУвгражданскомоборотедействуетотименипублично-правовогообразования, отегоимениприобретаетобязательства, исполняетзасчетсредствегобюджета, поэтомулогично, чтоответственностьзанеисполнениеэтихобязательствлежитнасоздавшемегопубличномсубъекте.

Тутвозникаетсложныйнюанс. СредстваКУнеотделеныотсредствказны. Когдасталкиваемсясосложнымиситуацияминапрактикенадопомнить, чтосредстваКУ–этосредстваказны, вотличииотАУиБУ, средствакоторыхотказныотделены. Еслиэтосредстваказны, тосоответственнорежимэтихсредствбудетподчинятьсяБКРФиактам, которыеизданывсоответствиисБК. Еслиэтосредстваиногоучреждения, тоунихинойправовойрежим, таммыговоримосубсидии–будетсложныйправовойрежим–онаестьивБК, новосновномэтотрежимопределяетсябюджетнымзаконодательством.

МожновыделитьнесколькопризнаковКУ, исходяизБКидоктринальныхподходов.

1. КУ – юрлицо.

2. КУ находится в ведении только одного ГРБС, связь только с одним, «одна любовь, одна связь».

3. Финансирование деятельности КУ осуществляется за счёт средств соответствующего бюджета, т.е. бюджета того публично-правового образования, который его создал.

4. Для финансирования используется бюджетная смета, как специальный документ, специальная процедура только для КУ.

5. Для КУ единственно возможным счетом является лицевой счет, который открывается и ведется в органе ФК, финансовом органе, если это субъект ФР, финансовом органе муниципального образования, если это МО.

6. КУ имеет право на принятие и исполнение бюджетных обязательств. Тут и проявляется его участие в бюджетном процессе.

7. КУ создается для оказания только публичных услуг.

КУмогутбытьфедеральными, региональнымиимуниципальными. Какиеунасбываютмуниципальныеобразования? Мун. район, городскойокруг, поселение, внутригородскаятерриториягородовМоскваиСПб, новоеМО–внутригородскойрайонгорода, которыйимеетсоответствующееделение.

Ст. 161 и162 БКРФопределяютвсовокупностибюджетныйрежимКУ. Ност. 161 –статья, котораяназывается«КУ», а162 –называется«Получателибюджетныхсредств». Законодательразводитэтидвапонятия, Шевелеваневидитглубинноймысливэтомразведении, ноэтидвестатьиизначальносуществоваливБКРФ, поэтомуиостаются. Ноединственныймоментнадопонимать–КУможетоказатьсяорганомвластиивэтомсмыслебудутособенности, нововсехсмыслахКУ–этополучатель, втомчислеикогдаКУ–этоорганпубличнойвласти.

Чтомывидимдополнительноктому, чтобылоужесказано? КУсоставляет, утверждает, исполняетбюджетнуюсмету. ГРБСнеутверждаетбюджетнуюсмету, аустанавливаеттолькопорядокутверждения, асамоутверждение–этопрерогативаКУвтомпорядке, которыйпредъявилГРБС.

КУведетбюджетныйучет–этоподконтрольнаядеятельность, тоестьосуществляетсяконтрольподаннымбюджетногоучета.

КУимеетправоосуществлятьприносящуюдоходдеятельностьпотемвидам, которыепредусмотреныунеговуставе, нодоходыотэтойдеятельности–этодоходысоответствующегобюджета, онипоступаютвбюджет, улучшенияблагосостояниясамогоКУотэтогонепроисходит. ВэтомотличиеотБУ, онополучаеттакиесредствавсвоесамостоятельноераспоряжение, соответственноунегоестьстимулосуществлятьтакуюдеятельность. УКУтакогостимуланет, поэтомутакаядеятельность–обременение, обязанность. Например, ворганизационно-правовойформесозданывсеучрежденияисполнениянаказания, но, исходяихположенийсоответствующегозаконодательства, этиучреждениядолжныорганизоватьтрудзаключенных, трудэтотнебесплатный, поэтомуврезультатеисполненияэтихобязанностейвозникаетдоход, которыйчастичновыплачиваетсязаключенным, аостальное–вдоходфедеральногобюджета, потомучтоучрежденияисполнениянаказаниямогутбытьтолькофедеральногоуровня.

Другойпример, АкадемияГенеральнойПрокуратурысозданавформеКУ, этообразовательноеучреждение. Академияимеетправооказыватьплатныеобразовательныеуслуги, ноэтотдоход–доходфедеральногобюджета(Академия–федеральноеКУ).

ВотношенииКУсуществуютопределенныезапретыиограничения, которыеотражаютособенностибюджетно-правовогостатуса.

⎯ В частности, КУ не могут заключать договоры на получение кредитов или займов (потому что отвечает за это публичный субъект, и он не хочет, чтобы у него возникала задолженность).

⎯ КУ не предоставляются субсидии, бюджетные кредиты. Субсидии не предоставляются, потому что используется другой способ финансирования – бюджетная смета. А бюджетные кредиты не предоставляются потому что за них также надо платить, надо возвращать, а КУ такой возможности не имеют.

⎯ Запрет на использование расчетного счета в силу того, что средства не отделены от казны – т.е. только лицевой счет.

⎯ И запрет на использование доходов от приносящей доход деятельности.

Бюджетнаясмета

Главноето, чтобюджетнаясметавключаетвсебятолькокодыбюджетнойклассификации, которыеотносятсякрасходам. Типичнаяошибканаэкзамене–переходотсметыдоходовирасходовкбюджетнойсметенеулавливается. ДляБУпопрежнемуиспользуетсясметадоходовирасходов. Бюджетнаясмета–сметатолькопорасходам. КУполучаетправоосуществитьрасходзасчетпублично-правовогообразованияиотегоимени, адоходовуКУвообщенет. Такженепутатьдоходсправомосуществитьрасход.КУдлятого, чтобыосуществитьрасход, получаетсредстваотпублично-правовогообразования, ноприэтомполучаетнедоход, аправоосуществитьрасход.

Правоосуществитьрасходстрогоподчиняетсябюджетнойклассификации. Бюджетнаяклассификация–всетамоченьстрого, детализировано, никакойдискрецииКУнеостается, всестрогопосмете.

Ст. 221 БКРФговоритобюджетнойсмете. Бюджетнаясмета–совокупностьлимитовбюджетныхобязательств. ЛБО–правоосуществитьрасходпосоответствующемукодубюджетнойклассификации.

СуществуетприказМинфина, видимо, побюджетнойсмете(реквизитовненазывает, естьнаслайдах).