Статусказённых, бюджетных, автономныхучреждений

Порядокобращениявзысканиянасредствабюджетовбюджетнойсистемы(Глава24.1 БКРФ)

Этаглаваопираетсянапринципиммунитетабюджетов, аэтоодинизпринциповказначейскогоисполнениябюджетов. Принципиммунитетабюджетовзаключаетсявтом, чтообращениевзысканиянасредствабюджетоввозможнытольконаоснованиисудебныхактов. Почемуиспользуетсяэтотпринцип? Вообще, иммунитетэтозащита, ограждениеотчего-то. (вгражданскомправе) Вфинансовомправеиммунитет- этозащитасредствбюджетовотнеосновательногосписания. Толькосудебныйактобразуетосновательностьсписания, т.е. всудебномразбирательствеустанавливаетсянадлежащийобъёмответственности. Последствиемиспользованияэтогопринципаявляетсято, чтоФЗ"Обисполнительномпроизводстве" кданнымделамнеприменяется. ЭтозакрепленоивБКРФ, ивФЗ.

Глава24.1 появиласьнесразу, ав2005 году. ДоэтогодействовалоПП№666, котороебылооспореновКСРФ.

Вэтойглавепредусмотрено2 порядкаобращениявзысканиянасредствасоответствующихбюджетов:

1. ковсемслучаям, когдаречьидётовозмещениивреда: разрешаетсяединообразно(однастатья); вредможетвозникатьвсвязисдействием(бездействием) органов, изданиемнезаконногоакта(причиняющиевредздоровьюгражданина; вредимуществуорганизации(например, сносмагазина)) ит.д. Лицоподаётзаявлениевсуд, асудвсвоёмрешенииуказываетнадлежащегоответчика(скоговзыскать), казну, накоторуюобращаетсявзыскание. Органымогуттолькоисполнитьилинеисполнить, изменитьрешениенельзя. Еслиактфедеральный, торешениенаправляетсявМинфинРФ; еслирегиональный, товфинансовыйоргансоответствующегосубъектаРФ; еслимуниципальный, товфинансовыйорганмуниципальногообразования. ПриэтомБКРФпредусматривает, чтоглавныйраспорядительбюджетныхсредствинформируетМинфинорезультатахсудебногоразбирательства. Почему?Длятого, чтобыопределитьнадлежащеговиновникасточкизрениябюджетныхотношений. Всилуэтоготребованиявсеведомства, вотношениикоторыхведутсясудебныеразбирательства, проходятвсеинстанции, чтобыбодроотрапортоватьМинфину, чтоонибилисьнавсехуровнях, нопроиграли. Сучётомэтойинформации, Минфинбудетприниматьдействияотносительноглавногораспорядителя. ПослеэтогоМинфинпринимаетрешениеобисполнениисудебногорешения, т.е. оперечислениисредстввзыскателю. Возникаетвопросотом, изкакихсредствосуществлятьисполнениеэтогорешения?БКРФпредусматривает, чтосредстванеобходимобратьизассигнований, предусмотренныхнаэтицели. Новданномслучаеречьидётнеоцели"возмещениевреда" (такойцеливбюджетебытьнеможет), аотом, чтоисполнениеосуществляетсязасчёттехассигнований, которыевыделенысоответствующемуглавномураспорядителю. Преждевсего, засчётпрочихрасходов, еслиэтихсредствдостаточно, токонец. Еслиэтойсуммынедостаточно, тоМинфинвноситизменениявсводнуюбюджетнуюросписьивыделяетдополнительныеассигнованияэтомуглавномураспорядителю. Авследующемпериодеассигнованияэтомуглавномураспорядителюбудутурезаны. Раньшеэтоназывалось"финансоваядисциплина". Исполнениесудебногорешениядолжнопроизойтивтечение3 месяцев. Еслиданныйсрокистёк, аобязательствонеисполнено, тоиспользуемконструкцию, даннуювППВАСот2006 г. №23. Еслирешениенеисполненовсвязистем, чтоотсутствуютсредства, тогдадолженприменятьсяФЗ"Обисполнительномпроизводстве". Почему?Обращениевзысканиянаправленонаказну, авказне, кромебюджетныхсредствестьещёииноеимущество, незакреплённоезакем-либо. ЭтимВАСобеспечилзащитуправвзыскателя. Внекоторыхстранахобращениевзысканиевозможнонамузейныеценности, унас- нет.

2. вслучае, когдадолгивозниклиуказённыхучреждений: несколькостатей, посколькуказённыеучрежденияфункционируютнаразличныхуровнях. Порядокнапримерефедеральныхказённыхучреждений, надругихуровнях- аналогично. Судебныйактвыноситсявотношенииказённогоучреждения- должникаинаправляетсявФК. (нарегиональномимуниципальномуровневсоответствующийфинансовыйорган) ПочемувФК?ФКэтототорган, вкоторомказённомуучреждениюоткрытлицевойсчёт. Именночерезлицевойсчётпроисходитобращениевзысканиянасредстваказны, посколькулицевойсчётэтосчёт, накоторомотраженысредстваказны. Процедураболееподробна. ФКполучаетсудебноерешениеинаправляетказённомуучреждению. Казённоеучреждениевтечение10 днейдолженуведомитьопричинеобразовавшегосядолгаинаправитьплатёжныйдокументоперечислениисредстввзыскателю. Указываетсяисточник, суммаиадресвзыскателя. Вслучае, еслисредствналицевомсчётедостаточно, тодолжниксамопределяетзасчёткакихсредствпогашатьдолг. Еслисредствнедостаточно, тогдавозникаетсубсидиарнаяответственность, предусмотреннаяБКРФ. Казённоеучреждениепишетзапрос-требованиеглавномураспорядителю. Сутьвтом, чтоказённоеучреждениедляисполнениясудебногоактапросит-требуетпредоставитьдополнительныеассигнованияилимитыбюджетныхобязательств. Главныйраспорядительвтечениетрёхмесяцевобязанпредоставитьассигнованияилимитыбюджетныхобязательств. Есливозможностипредоставитьассигнованиянет, тоглавныйраспорядительобращаетсявсоответствующийфинансовыйорган, которыйвноситизменениявсводнуюбюджетнуюросписьивыделяетнеобходимыесредства. НаследующийденьпослеполученияассигнованийказённоеучреждениедолжносоставитьплатёжноепоручениеинаправитьеговФК, котороеспишетсредствавадресвзыскателя. Наэтомпроцедуразавершена. Вслучае, еслиистекли3 месяца, асредствнет, тотожепоППВАСот2006 г. №23. Еслирешениенеисполненовсвязистем, чтоотсутствуютсредства, тогдадолженприменятьсяФЗ"Обисполнительномпроизводстве". Вслучае, есликазённоеучреждениеполучилоуведомлениеотФК, ноничегонепредпринимает, чтоделать? ФКбезплатёжногопоручениясписатьсредстванеможет, ноФКможетприостановитьвсеоперацииполицевомусчёту. (ПостановлениеПравительстваРФ"Опорядкеприостановленияоперацийналицевомсчёте".) Этойугрозыдостаточно, посколькупрекратитьсявыплатазаработнойплаты, аневыплатазаработнойплатывлечётуголовнуюответственность.