Тема: Новеллы, внесенныевБКРФв2014.

1. Предоставлениедотацийнавыравниваниебюджетнойобеспеченности. Основнаясхема, прописаннаяподробновБКРФ, практическинеприменяется.

Схема№1.

ВсоставефедеральногобюджетаобразуетсяфедеральныйФондфинансовойподдержкисубъектовРФ. ВсоответствиисединойметодикойдотациинавыравниваниераспределяютсямеждусубъектамиРФ, ихвеличина–вФЗоФБиприложениикнему. ДалееонипоступаютвбюджетысубъектовРФ. ЭтособственныедоходысубъектовРФ. Попринципуединствакассыонисливаютсясовсемиостальнымидоходами. СубъектыРФобразуютвсвоембюджетедвафонда: региональныйФондфинансовойподдержкигородскихокруговимуниципальныхрайоновирегиональныйФондфинансовойподдержкипоселений. Важно, чтоэтифондыобразуютсязасчетвсехдоходовбюджетасубъектаРФ. Вэтомпринципиальноеотличиеотсубвенций, которыенисчемнесливаются. ДваФонда. ИзпервогоФондапоединойметодикедотациинавыравнивание, распределенныеизакрепленныевзаконеобюджетесубъектаРФ, поступаютвбюджетгородскогоокругасвнутригородскимделением, городскогоокругаимуниципальногорайона. ИзвторогоФондаточнотакжедотациинавыравниваниеперечисляютсянапрямуюбюджетугородскогоокруга, бюджетугородскогоокругасвнутригородскимделением, бюджетукаждогопоселенияибюджетамвнутригородскихрайонов.

Внутригородскойрайон–тожепоселение. Этасхемапредполагаетпрямоеперечислениевсемпоселениям.

ДотациинавыравниваниеотносятсявМОксобственнымдоходамисмешиваются. БюджетгородскогорайонасвнутригородскимделениемзасчетэтихсобственныхсредствформируетокружнойФондфинансовойподдержкивнутригородскихрайонов. ИзэтогоФондаониполучаютдотациинавыравнивание.

БюджетмуниципальногорайонаформируетрегиональныйФондфинансовойподдержкипоселений. Оттудаонииполучаютдотации.

Избюджетагородскогоокруганичегодальшенеперечисляется, онпоследний.

Многократноеполучениедотацийнавыравниваниенезапрещено, вопростольковдостаточностисобственныхсредствдляэтого. Цельвыравнивания–финансированиесобственныхполномочийввопросахместногозначения.

Городскойокруг–этобольшойгород. Тегорода, которыеподелилисьнавнутригородскиерайоны, вводятусебяэтусхему.

ЭтасхемаописанавБКРФ. Ноонасложная. Сложностьвтом, чтоколичествополучателейизсубъектаРФ(поселений) оченьвелико. Этонерационально. ПоэтомувБКРФпредусмотрена

Схема№2

Онапредполагаетпередачугос. полномочийотсубъектаРФнауровеньмуниципальногорайонаигородскогоокругасвнутригородскимделением.

Сначалавсеточнотакже. Формируютсятежедвафондавсубъекте. ЕслизакономобюджетесубъектаРФмуниципальнымрайонамигородскимокругампередаютсягос. полномочияпораспределениюдотацийнавыравнивание, возникаетсубвенция. ИзФондафинансовойподдержкигородскихокруговимуниципальныхрайоновпо-прежнемупредоставляютсядотациинавыравнивание. ИзФондафинансовойподдержкипоселенийгородскойокругбезвнутригородскогоделениятожеполучаетдотации, вотношениинегоничегонеменяется. Вместестем, частьсредствизФондафинансовойподдержкипоселенийпередаетсявформесубвенциибюджетамгородскогоокругаимуниципальногорайона. Этибюджетыполучилисубвенции. Носубвенцииониполучилидлятойжецели–передатьихвкачестведотацийнавыравниваниенижестоящимбюджетам. Идальшеужеидутдотации.

Идеявтом, чтобыуменьшитьколичествополучателейктомууровню, которыйраспределяетдотациинавыравнивание. Угородскогоокругаимуниципальногорайонаихпарадесятков. Размердотациизакрепляетсявактеобюджете. Этонормальнаяиерархическаясистемауправления, нижестоящийуровеньнаходитсявполномподчинениивышестоящего. Есливернутьсякпервойсхеме, тамбылиотношениямеждубюджетомсубъектаРФибюджетамипоселений. Этоопределенноенарушениепринципаиерархичности.

ВтораясхемаприменяетсявовсехсубъектахРФ, потомучтоудобнасточкизренияуправления.

Возникаетсубвенция, котораятрансформируетсявдотациюнавыравнивание. Правилапредоставлениядотациинаэтомуровне(ст. 138 БКРФ) непоменялись. Особенностьтольковтом, чтовбюджетесубъектаРФсредства, которыеформировалиськакдотации, перешливсубвенциюипошливнизвформесубвенции. Этовременноесостояние, дальшесновавозвращаютсявсостояниедотаций.

Подводныемоментыздесьесть. Субвенциивыведеныиз-подМБП, неподлежатсокращениюилиприостановлению. ЗдесьестьпрямопредусмотренноеБКРФисключениеизэтогоправила. Можноприостановитьпредоставлениесубвенциинаэтомуровне, нотольковчасти, котораявключаетвсебябудущуюдотациюнавыравнивание. Этонюанс, которыйпокасудебнойпрактикинепородил.

Чтовозникает, еслиприостанавливаетсяэтасубвенция? БКРФпоследствийнепредусматривает. Расчет, видимо, нато, чтосамфактприостановлениядолженподействоватьнанарушителя. Практикапокажет.

В2014 былопринято4 ФЗ, существенноизменившихБКРФ. Самыезначимыеизменения–далее. Приподготовкекэкзаменуобращатьвниманиянаизменения!!!

ОсобенностиМБОвСПббылипропущенывлекциях, поэтомуобэтомтожебудетсказано.

Ст. 8, 9 БКРФизменились.ВовсехслучаяхизменениясвязанысизменениямивМС. БКРФотражаетфинансовуюсторонуизмененийМС. Впервыепоявиласьследующаянорма: сельскиепоселениявФЗ№131 наделеныограниченнымколичествомвопросовместногозначения. Ранееунихтакихвопросовбылооколо40, теперьосталось13. Придуманмеханизмпередачиимдругих, дополнительныхвопросовместногозначения. Неизбежновстаетвопросфинансирования. Субвенцийтамнет. Естьдругойспособфинансирования–закреплениенормативовотчислений, которыедолжныпокрытьфинансированиеэтихвопросов. Шевелеваскептическиотноситсяктому, чтодотациимогутпокрытьвопросыместногозначения, ноонихотябыимеютабсолютнуювеличину. Нормативыотчисленийотдоходныхисточниковкакую-либогарантиюэтогоисключают. Полномочияпередаютсяпоселениям, анормативызакрепляютсявзаконесубъектаРФ. Полномочияпередаютсяотмуниципальногорайонасельскимпоселениям. Квопросуопринципесамостоятельностибюджетов, которыйвэтомслучаенивелирован.

Всеещеболеезапутанотем, чтовопросыместногозначенияпередаютсяизмуниципальногорайонате, которыеотносятсякгородскимпоселениям. Онибылиотнятыусельскихпоселений, нооставленыугородских, разрешеномуниципальномурайонуихреализовывать, однакоможносновапередатьпоселениюзасчетнормативов. Еслинепередадут, ктобудетреализовывать? Гриценко: остаетсявопросурайона. Чертногусломит.

Следующееизменение. Посколькупоявилисьвнутригородскиерайоны, необходиморешитьвопрособопределенииисточниковихдоходов. ПоявилосьновоеполномочиесубъектаРФ: онможетсвоимиактамиопределитьисточникидоходоввнутригородскихрайонов, минуягородскойокруг. Опятьвопрососоотношениисост. 31 БКРФ.

Ст. 9 БКРФ: полномочиягородскихокруговсвнутригородскимделением. Онимогутустанавливатьнормативыотчисленийзасчетсобственныхдоходовдлявнутригородскихрайонов, зафиксированополномочиепоустановлениюпорядкаиусловийпредоставленияМБТнауровеньвнутригородскихрайонов. Этасхемаранееужеприменялась, простонормавпервыепоявиласьвБКРФ.

Доходыбюджетов.

Ст. 41 БКРФ–вводнаяодоходахбюджетов. Появиласьнормаотом, чтодолжныбытьизданыНПА, вкоторыхдолжныбытьпредусмотреныположенияопорядкеисчисления, размерах, срокахииныхусловияхполученияненалоговыхдоходов. ДляналоговыхдоходоввсеэтоопределяетНКРФ. Дляненалоговыхдоходовэтоустановленовпервые. НеналоговыедоходыоченьнезначительнывБСРФ. НопочемунетолькоНПА, ноидоговоры? Каквдоговореможнопредусмотретьтакиеусловия? Вгражданско-правовыедоговорымогутбытьвключенытакиеусловия? Контрольиегопоследствия. Чтоимелввидузаконодатель, когдавписывалсюдадоговоры, неясно.

П. 7 ст. 46 БКРФ–могутбытьпереданыполностьюиличастичнозакономсубъектаРФштрафывбюджетывнутригородскихрайонов. Этоправилоговоритотом, чтозакономсубъектовможнозабратьэтиисточникидоходовуокруговиотдатьихрайонам. Новыйповоротвотношениях. Доэтогобылоправилоотом, чтоштрафызачисляютсявтотбюджет, должностноелицоилиорганкоторогопринялрешениеоналоженииштрафа. Этимпунктомэтоположениеменяется. Городскиеокругалишаютсяэтихдоходов. Возможно, внутригородскиерайоныбудутболеезаинтересованывпроведенииработпоувеличениюштрафныхсанкций, носоответствующихполномочийунихнет. Поэтомунетсмыславтакойнорме.

Ст. 47.1 БКРФ–новая. Появляютсяпереченьиреестристочниковдоходовбюджетов. Соответствующиерасходныереестрыбылидавно. Отдельноперечень(сводвсехналоговыхдоходов) иотдельнореестр(сводинформацииодоходах). Заэтимдолжнастоятькакая-тоидея, ноонанепросматривается. ЭтопредполагаетмассированнуюинвентаризациюнавсехуровняхБСРФ, финансовыеорганыполучилидополнительныеполномочияпоформированиюэтихперечнейиреестров.