Органы и должностные лица местного самоуправления
Важнейшим условием эффективности местного самоуправления является его организационная структура, которая должна соответствовать его задачам и функциям, служить оптимальному сочетанию в деятельности органов местных (муниципальных), региональных и общегосударственных интересов. Центральное место в организационной структуре местного самоуправления занимают органы местного самоуправления. Они избираются либо непосредственно населением и (или) образуются представительным органом муниципального образования. Органы местного самоуправления наделены собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. В соответствии с Конституцией РФ население самостоятельно определяет структуру органов местного самоуправления своего муниципального образования (ст. 131). При этом Конституция РФ дает основание для выделения в этой структуре двух видов органов местного самоуправления: а) выборных органов местного самоуправления; б) других органов местного самоуправления, формируемых иным (не выборным) путем (ст. 130). Формирование и деятельность органов местного самоуправления в отличие от органов государственной власти осуществляется без обязательного учета принципа разделения властей, который согласно статье 10 Конституции Российской Федерации лежит в основе организации государственной власти. Органы местного самоуправления одного муниципального образования не находятся в подчинении органов местного самоуправления другого муниципального образования. Структура органов местного самоуправления муниципального образования закрепляется в его уставе и включает в себя перечень конкретных органов местного самоуправления (выборных и иных), образуемых в соответствии с требованиями закона. Федеральный закон об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации во многом унифицировал организационную структуру местного самоуправления. В соответствии с указанным законом структура органов местного самоуправления каждого муниципального образования обязательно должна включать: а) представительный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения (в поселениях с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек функции представительного органа осуществляет сход граждан, таких поселений в Российской Федерации насчитывается около 80); б) главу муниципального образования — высшее должностное лицо, которое избирается либо на муниципальных выборах, либо представительным органом из числа депутатов. В соответствии с уставом глава муниципального образования возглавляет либо представительный орган муниципального образования, либо местную администрацию; в) местную администрацию — исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, которым в соответствии с уставом муниципального образования руководит на принципах единоначалия либо глава муниципального образования, либо лицо, назначенное на должность главы местной администрации по контракту. В структуре органов местного самоуправления могут также быть предусмотрены и иные выборные и формируемые иным путем органы местного самоуправления. Так, может быть образован контрольный орган (контрольно-счетная палата, ревизионная комиссия и др.) в целях контроля за исполнением местного бюджета, соблюдением установленного порядка управления и распоряжения муниципальным имуществом. В муниципальном образовании создается также избирательная комиссия, являющаяся муниципальным органом, который, однако, не входит в структуру органов местного самоуправления, обладающих полномочиями решать вопросы местного значения. Регулируя вопросы организационной структуры местного самоуправления, Закон об общих принципах организации местного само-. управления (2003 г.) закрепляет также, что: 1) органы местного самоуправления избираются непосредственно населением и (или) образуются представительным органом муниципального образования; участие органов государственной власти и их должностных лиц в формировании органов местного самоуправления, назначении на должность и освобождении от должности должностных лиц местного самоуправления допускается только в случаях и порядке, установленных законом; 2) порядок формирования, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления определяются уставом муниципального образования в соответствии с требованиями закона; 3) изменения и дополнения, внесенные в устав муниципального образования и изменяющие структуру органов местного самоуправления, полномочия органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления, вступают в силу после истечения срока полномочий представительного органа, принявшего муниципальный правовой акт о внесение в устав указанных изменений и дополнений; 4) представительный орган избирается на муниципальных выборах (однако представительный орган муниципального района, как уже отмечалось, может формироваться и иным способом, определенным законом); 5) необходимо соблюдение требования о минимальной численности депутатов представительного органа, установленного законом; 6) глава муниципального образования не может быть одновременно председателем представительного органа муниципального образования и главой местной администрации, за исключением случаев, предусмотренных законом; -7) выборные должностные лица местного самоуправления могут осуществлять свои полномочия на постоянной основе в соответствии с законом и уставом муниципального образования; на постоянной основе могут работать не более 10% депутатов от установленной численности представительного органа муниципального образования; 8) органы местного самоуправления, которые в соответствии с законом и уставом муниципального образования наделяются правами юридического лица, являются муниципальными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с федеральным законом; 9) финансирование расходов на содержание органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджетов соответствующих муниципальных образований. Органы местного самоуправления по вопросам местного значения издают муниципальные правовые акты (решения, постановления, распоряжение и др.). Муниципальные правовые акты могут приниматься также по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими законами. В системе муниципальных правовых актов особое место занимают уставы муниципальных образований и правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан); иные муниципальные правовые акты не должны им противоречить. Муниципальные правовые акты подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За их неисполнение граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти, органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ. Муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленным уставом муниципального образования. Исключение составляют муниципальные правовые акты о налогах и сборах, принимаемые представительными органами местного самоуправления, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом РФ. Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Федеральным законом об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации (ст. 48) предусмотрен судебный порядок отмены и приостановления действия муниципальных правовых актов. Органы и лица, принявшие (издавшие) муниципальные правовые акты, могут отменить или приостановить действие своих правовых актов и без судебного решения. Органы и должностные лица местного самоуправления несут ответственность за принятие ими противоправных решений, ненадлежащее осуществление своих задач и функций. Федеральный закон об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации устанавливает, что органы и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед: а) населением — эта ответственность обеспечивается правом населения на отзыв выборных лиц местного самоуправления (глав муниципальных образований, депутатов и др.); б) перед физическими и юридическими лицами (ответственность наступает в судебном порядке); в) перед государством. Ответственность перед государством наступает, в частности, в том случае, когда органы и должностные лица выходят за конституционно-правовое поле, отказываясь выполнить решение суда об отмене своего незаконного акта. Закон предусматривает в этом случае специальную процедуру досрочного прекращения полномочий представительного органа муниципального образования (решение о его роспуске принимает законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ), а также полномочий главы муниципального образования, главы местной администрации (решение об отрешении их от должности принимает высшее должностное лицо (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта РФ. Право отправить в отставку главу муниципального образования принадлежит представительному органу муниципального образования. Основания и порядок удаления главы муниципального образования в отставку определены Федеральным законом об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации (ст. 74'.) Контрольные вопросы 1. Как соотносятся местное самоуправление и государственная власть? 2. Каковы основные функции местного самоуправления? Дайте краткую характеристику их содержания. 3. Выделите основные признаки муниципального образования. Какие виды муниципальных образований устанавливает Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»? 4. Какие органы и должностные лица местного самоуправления избираются населением?
Популярное: Почему двоичная система счисления так распространена?: Каждая цифра должна быть как-то представлена на физическом носителе... Почему стероиды повышают давление?: Основных причин три... Организация как механизм и форма жизни коллектива: Организация не сможет достичь поставленных целей без соответствующей внутренней... ©2015-2024 megaobuchalka.ru Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав. (589)
|
Почему 1285321 студент выбрали МегаОбучалку... Система поиска информации Мобильная версия сайта Удобная навигация Нет шокирующей рекламы |