Тема 1. Основы построения бюджетной системы РФ.

Согласно современным представлениям, роль государства в экономике сводится к выполнению задач и функций, которые прочие участники хозяйственной деятельности осуществлять не в состоянии (либо могут осуществлять, но издержки для общества при этом будут выше, чем расходы на содержание соответствующих государственных учреждений).

Для осуществления указанных задач (поддержание правопорядка, национальная оборона, обеспечение всеобщего образования, здравоохранения, социальных стандартов, вложения в научные исследования и опытно-конструкторские разработки, развитие материальной базы экономики), государство должно располагать значительными средствами.

Поэтому основа функционирования современного государства - перераспределение ресурсов, созданных экономическим субъектами, в свою пользу, и последующее их расходование на определенные нужды. При этом платежи, которые вносят участники экономических отношений, не обязательно связаны с услугами, которые оказывает государство, как по времени, так и по месту оказания, и нуждам плательщика (в этом проявляется отличие финансовых отношений от товарно-денежных).

В настоящее время перераспределение ресурсов между хозяйствующими субъектами и государством осуществляется в основном в опосредованной форме, в виде перераспределения финансовых потоков, возникающих в экономике, и аккумулирования необходимых государству финансовых ресурсов в специальных денежных фондах.

Основной формой аккумулирования государственных финансовых ресурсов является государственный бюджет.

Бюджет - это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

Таким образом, возникновение бюджета, как отдельной экономической категории, связано с деятельностью государства. В отношениях государства и других экономических субъектов роль бюджета проявляется двояко: с одной стороны, бюджет - это инструмент обеспечения собственной деятельности государства, с другой - важнейший элемент социальной и экономической политики.

Бюджет показывает величину необходимых государству финансовых ресурсов, определяет направления расходования имеющихся средств и источники государственных доходов.

Особенности бюджетной политики определяют налоговую политику государства, способы и пропорции распределения национального дохода и валового внутреннего продукта. Соответственно, государственный бюджет является одним из важнейших инструментов экономического регулирования.

Поскольку бюджетные отношения являются частью финансовых отношений, функции бюджета аналогичны функциям финансов. Перераспределительная (распределительная) функция бюджета проявляется в изменении структуры национального дохода общества, контрольная - в сопоставлении и оценке эффективности использования перераспределенных денежных средств, стимулирующая функция состоит в изменении мотивации хозяйствующих субъектов с целью достижения целей общества на определенном этапе его развития.

В современном обществе данные функции бюджета проявляются следующим образом:

- через бюджет реализуется перераспределение ВВП;

- проводится государственное регулирование и стимулирование экономики;

- осуществляется финансовое обеспечение бюджетной сферы и социальной политики государства;

- проводится контроль за образованием и использованием централизованных фондов денежных средств.

Основной функцией бюджета считается перераспределительная. Она проявляется путем формирования и использования централизованных фондов денежных средств по уровням государственной и территориальной власти и управления. В развитых странах через бюджеты разных уровней перераспределяется до 50% ВВП.

Перераспределение средств осуществляется в два этапа:

1) сбор доходов бюджета.

2) использование бюджетных средств (осуществление расходов).

Доходы бюджета - это денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством РФ в распоряжение органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. Всем государственным доходам свойственны денежная форма и обезличенность.

Расходы бюджета - это денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления. С помощью бюджетных расходов финансируются бюджетополучатели - организации производственной и непроизводственной сферы, являющиеся получателями или распорядителями бюджетных средств. Таким образом, непосредственно взаимодействуют с экономикой бюджетополучатели, а бюджетные расходы носят транзитный характер. Также за счёт бюджетных расходов осуществляется перераспределение бюджетных средств по уровням бюджетной системы через дотации, субсидии, субвенции и бюджетные ссуды.

Одновременно с распределительной действует контрольная функция бюджета, которая состоит в отслеживании движения бюджетных средств и предполагает проверку целесообразности их расходования.

В настоящее время контрольная функция бюджета также является очень важной, поскольку позволяет оценить эффективность тех или иных мероприятий, проводимых государством, целесообразность текущих расходов, выявить направления, где государственные вложения не приносят ожидаемого результата. Контрольная функция осуществляется в основном с помощью проверок целевого характера расходования бюджетных средств, эффективности вложений, соответствия результата деятельности бюджетных учреждений показателям, запланированным в бюджете.