Контрольно-счетной комиссии не представилось возможным оценить степень достаточности объёма субсидии 8877,4 тыс. руб. на выполнение муниципального задания на 2018 год.

В отсутствие утверждённого муниципального задания на 2018 год Администрацией Осташковского городского округа было заключено соглашение от 12.02.2018 о предоставлении МБКДУ ДК «Юбилейный» субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания в объёме 8877,4 тыс. руб., а также утвержден график перечисления средств на указанные цели.

Выявленное нарушение образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьёй 15.15 .15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 №195-ФЗ.

Следует отметить, что в соглашение о предоставлении субсидии от 12.02.2018 вносилось два изменения, в результате которых объём субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания МБКДУ ДК «Юбилейный» (в редакции соглашения о предоставлении субсидии от 03.12.2018) составил 12297,2 тыс. руб., в том числе: местный бюджет – 8028,9 тыс. руб., областной бюджет – 4268,2 тыс. руб. Изменения в муниципальное задание МБКДУ ДК «Юбилейный» не вносились.

Администрация Осташковского городского округа в лице отдела культуры ненадлежаще исполнила полномочия главного распорядителя бюджетных средств, предусмотренные статьёй 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а именно: рассчитала объём субсидий на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания подведомственному учреждению МБКДУ ДК «Юбилейный» в объёме 8877,4 тыс. руб. не на основании нормативных затрат на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), что не соответствует требованиям части 4 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Нарушение порядка формирования и (или) финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьёй 15.15 .15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ.

1.4. Проверка соблюдения порядка составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности МБКДУ ДК «Юбилейный» на 2018 год

Планы финансово-хозяйственной деятельности (далее – План ФХД) муниципальных учреждений в начале 2018 года составлялись и утверждались в соответствии с Порядком составления и утверждения планов финансово-хозяйственной деятельности муниципальных учреждений, утверждённым постановлением Администрации муниципального образования «Осташковский район» от 20.03.2017 №220 (далее - Порядок составления и утверждения планов ФХД муниципальных учреждений).

Следует отметить, что в соответствии с постановлением администрации Осташковского городского округа от 18.07.2018 №1248 утверждён новый Порядок составления и утверждения планов финансово-хозяйственной деятельности муниципальных учреждений Осташковского городского округа. На основании пункта 2 данного постановления, новый Порядок составления и утверждения планов финансово-хозяйственной деятельности муниципальных учреждений распространяется на правоотношений, возникшие с 01.01.2018.

План ФХД составляется после заключения соглашения о предоставлении субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания с учредителем и главным распорядителем бюджетных средств (далее – ГРБС) и (или) принятия муниципального правового акта о распределении между муниципальными учреждениями субсидий на иные цели. Не позднее 3 рабочих дней со дня заключения соглашения о предоставлении субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания План ФХД представляется на согласование в Финансовое управление Осташковского городского округа (пункт 18 Порядка составления и утверждения планов ФХД муниципальных учреждений). Финансовое управление Осташковского городского округа в течении 3 рабочих дней осуществляет проверку и согласование Планов ФХД (пункт 19 Порядка составления и утверждения планов ФХД муниципальных учреждений). План ФХД бюджетного учреждения утверждается распорядителем бюджетных средств, в ведении которого находится бюджетное учреждение. Срок утверждения Плана ФХД распорядителем бюджетных средств муниципальным правовым актом не установлен.

План ФХД МБКДУ ДК «Юбилейный» на 2018 год утверждён 15.02.2018, согласован с главным распорядителем бюджетных средств и Финансовым управлением Осташковского городского округа.

В нарушение Порядка составления и утверждения планов финансово-хозяйственной деятельности муниципальных учреждений:

пункта 5: дата согласования на Плане ФХД МБКДУ ДК «Юбилейный» отсутствует.

Администрацией Осташковского городского округа соглашение о предоставлении субсидии заключено с учреждением 12.02.2018. Дополнительные соглашения к соглашению о предоставлении субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания от 12.02.2018 заключены с МБКДУ ДК «Юбилейный» 28.09.2018 на сумму 11607,1 тыс. руб. и 03.12.2018 на сумму 12297,2 тыс. руб.

Вышеуказанные дополнительные соглашения заключены после принятия решений Осташковской городской Думы о внесении изменений в Решение Осташковской городской Думы от 28.12.2017 №91 «О бюджете Осташковского городского округа на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов».

План ФХД в первоначальной редакции на 2018 год в части субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания за счёт средств бюджета Осташковского городского округа утверждён в сумме 6912,4 тыс. руб., в том числе:

по коду бюджетной классификации 0801041022007Г.01 (на выполнение муниципального задания за счёт средств местного бюджета) -  6891,2 тыс. руб.; 

по коду бюджетной классификации 080104102S0680.01 (повышение заработной платы работникам учреждений культуры) – 21,1 тыс. руб.

Применение в Плане ФХД МБКДУ ДК «Юбилейный» кодов целевой статьи бюджетной классификации расходов соответствует муниципальным правовым актам Осташковского городского округа.

В План ФХД МБКДУ ДК «Юбилейный» на 2018 год 8 раз вносились изменения. Согласно последней редакции Плана ФХД (от 18.12.2018) в 2018 году объём поступлений за счёт средств бюджета Осташковского городского округа субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания составил 8028,9 тыс. руб., то есть больше первоначально утвержденной суммына 1116,5 тыс. руб.

Согласно последней редакции Плана ФХД в 2018 году объём выплат за счёт субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания составил 12297,2 тыс. руб., то есть больше первоначальной утверждённой суммы на 3419,8 тыс. руб., в том числе:

- за счет средств субсидии на финансовое выполнение муниципального задания за счет средств местного бюджета, больше первоначальной утверждённой суммы на 1116,5 тыс. руб.

- за счет средств субсидии на финансовое выполнение муниципального задания за счёт средств областного бюджета, больше первоначальной утверждённой суммы на 2303,3 тыс. руб.

В соответствии с пунктом 29 Порядка составления и утверждения планов ФХД муниципальных учреждений, внесение изменений в показатели Плана ФХД, связанные с выполнением муниципального задания, осуществляется муниципальным учреждением с учётом показателей утверждённого ему муниципального задания и размера субсидии, указанного в соглашении о предоставлении субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания.

Муниципальное задание МБКДУ ДК «Юбилейный» на 2018 год было утверждено 30.05.2018, изменения в муниципальное задание при изменении показателей в Плане ФХД, не вносились, что является нарушением Порядка составления и утверждения планов ФХД муниципальных учреждений Осташковского городского округа.

Анализ организации и предоставления муниципальных услуг МБКДУ ДК «Юбилейный» на соответствие действующему законодательству и нормативным правовым актам Российской Федерации, Тверской области, муниципальным правовым актам Осташковского городского округа, локальным нормативным актам учреждения