Соответствие выделяемых средств целям и задачам, стоящим перед муниципальным учреждением

Формирование муниципального задания в отношении МБКДУ ДК «Юбилейный» и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания в 2018 году осуществлялось в соответствии с порядком, утвержденным постановлением администрации МО «Осташковский район» от 20.03.2017 №221 (далее – Порядок от 20.03.2017 №221).

К проверке представлено муниципальное задание на оказание муниципальных услуг на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов МБКДУ ДК «Юбилейный» (далее – муниципальное задание на 2018 год), утвержденное заведующей отделом культуры администрации Осташковского городского округа 30.05.2018 г., что позднее срока, установленного пунктом 12 Порядка, утвержденного постановлением администрации МО «Осташковский район» от 20.03.2017 №221.

В нарушение пункта 13 Порядка формирования и финансового обеспечения выполнения муниципального задания от 20.03.2017 №221 муниципальное задание не размещено на сайте учредителя - Администрации Осташковского городского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (осташковский-район.рф).

На 2018 год сформировано муниципальное задание МБКДУ ДК «Юбилейный» на выполнение 14-ти муниципальных услуг и работ.

Муниципальное задание МБКДУ ДК «Юбилейный» на 2018 год (часть II) предусматривает объём затрат на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в сумме 8877,4 тыс. руб. за счёт средств бюджета Осташковского городского округа и бюджета Тверской области. К проверке не представлен расчёт нормативных затрат на содержание муниципального имущества.

Расчёт субсидии МБКДУ ДК «Юбилейный» на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания выполнен не на основании порядка расчёта стоимости муниципальных услуг в сфере культуры, утверждённого постановлением администрации МО «Осташковский район» от 12.09.2017 №709.

Администрацией МО «Осташковский район» постановлением от 16.12.2016 №738 утверждены коэффициенты стабилизационной нагрузки по типам муниципальных учреждений в целях определения объема субсидий на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на очередной финансовый год и плановый период.

Объём субсидии МБКДУ ДК «Юбилейный» на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания рассчитан без учёта коэффициента стабилизационной бюджетной нагрузки.

Контрольно-счетной комиссии не представилось возможным оценить степень достаточности объёма субсидии 8877,4 тыс. руб. на выполнение муниципального задания на 2018 год.

В отсутствие утверждённого муниципального задания на 2018 год Администрацией Осташковского городского округа было заключено соглашение от 12.02.2018 о предоставлении МБКДУ ДК «Юбилейный» субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания в объёме 8877,4 тыс. руб., а также утвержден график перечисления средств на указанные цели.

Выявленное нарушение образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьёй 15.15 .15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 №195-ФЗ.

Следует отметить, что в соглашение о предоставлении субсидии от 12.02.2018 вносилось два изменения, в результате которых объём субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания МБКДУ ДК «Юбилейный» (в редакции соглашения о предоставлении субсидии от 03.12.2018) составил 12297,2 тыс. руб., в том числе: местный бюджет – 8028,9 тыс. руб., областной бюджет – 4268,2 тыс. руб. Изменения в муниципальное задание МБКДУ ДК «Юбилейный» не вносились.

Администрация Осташковского городского округа в лице отдела культуры ненадлежаще исполнила полномочия главного распорядителя бюджетных средств, предусмотренные статьёй 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а именно: рассчитала объём субсидий на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания подведомственному учреждению МБКДУ ДК «Юбилейный» в объёме 8877,4 тыс. руб. не на основании нормативных затрат на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), что не соответствует требованиям части 4 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Нарушение порядка формирования и (или) финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьёй 15.15 .15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ.

В нарушение пункта 3.3 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» на официальном сайте для размещения информации о государственных и муниципальных учреждениях в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не размещены: план финансово-хозяйственной деятельности на 2018 год, муниципальное задание на оказание услуг (выполнение работ) на 2018 год, а также отчёт о выполнении муниципального задания.

3.2Обоснованность расчётов к плану финансово-хозяйственной деятельности муниципального учреждения, утверждение плана финансово-хозяйственной деятельности в установленном порядке, правомерность внесенных изменений в план финансово-хозяйственной деятельности

План ФХД МБКДУ ДК «Юбилейный» на 2018 год утверждён 15.02.2018, согласован с главным распорядителем бюджетных средств и Финансовым управлением Осташковского городского округа.

В нарушение Порядка составления и утверждения планов финансово-хозяйственной деятельности муниципальных учреждений:

пункта 5: дата согласования на Плане ФХД МБКДУ ДК «Юбилейный» отсутствует.

Администрацией Осташковского городского округа соглашение о предоставлении субсидии заключено с учреждением 12.02.2018. Дополнительные соглашения к соглашению о предоставлении субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания от 12.02.2018 заключены с МБКДУ ДК «Юбилейный» 28.09.2018 на сумму 11607,1 тыс. руб. и 03.12.2018 на сумму 12297,2 тыс. руб.

Вышеуказанные дополнительные соглашения заключены после принятия решений Осташковской городской Думы о внесении изменений в Решение Осташковской городской Думы от 28.12.2017 №91 «О бюджете Осташковского городского округа на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов».

План ФХД в первоначальной редакции на 2018 год в части субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания за счёт средств бюджета Осташковского городского округа утверждён в сумме 6912,4 тыс. руб., в том числе:

по коду бюджетной классификации 0801041022007Г.01 (на выполнение муниципального задания за счёт средств местного бюджета) -  6891,2 тыс. руб.; 

по коду бюджетной классификации 080104102S0680.01 (повышение заработной платы работникам учреждений культуры) – 21,1 тыс. руб.

Применение в Плане ФХД МБКДУ ДК «Юбилейный» кодов целевой статьи бюджетной классификации расходов соответствует муниципальным правовым актам Осташковского городского округа.

В План ФХД МБКДУ ДК «Юбилейный» на 2018 год 8 раз вносились изменения. Согласно последней редакции Плана ФХД (от 18.12.2018) в 2018 году объём поступлений за счёт средств бюджета Осташковского городского округа субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания составил 8028,9 тыс. руб., то есть больше первоначально утвержденной суммына 1116,5 тыс. руб.

Согласно последней редакции Плана ФХД в 2018 году объём выплат за счёт субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания составил 12297,2 тыс. руб., то есть больше первоначальной утверждённой суммы на 3419,8 тыс. руб., в том числе:

- за счет средств субсидии на финансовое выполнение муниципального задания за счет средств местного бюджета, больше первоначальной утверждённой суммы на 1116,5 тыс. руб.

- за счет средств субсидии на финансовое выполнение муниципального задания за счёт средств областного бюджета, больше первоначальной утверждённой суммы на 2303,3 тыс. руб.

В соответствии с пунктом 29 Порядка составления и утверждения планов ФХД муниципальных учреждений, внесение изменений в показатели Плана ФХД, связанные с выполнением муниципального задания, осуществляется муниципальным учреждением с учётом показателей утверждённого ему муниципального задания и размера субсидии, указанного в соглашении о предоставлении субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания.

Муниципальное задание МБКДУ ДК «Юбилейный» на 2018 год было утверждено 30.05.2018, изменения в муниципальное задание при изменении показателей в Плане ФХД, не вносились, что является нарушением Порядка составления и утверждения планов ФХД муниципальных учреждений Осташковского городского округа.

План ФХД МБКДУ «Юбилейный» (в ред. от 18.12.2018) предусматривает в 2018 году поступления от доходов на общую сумму 13828,2 тыс. руб., из них:

-за счёт средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания – 12297,2 тыс. руб.;

-за счёт средств субсидии, предоставляемой в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации – 531 тыс. руб.;

-за счёт доходов от оказания платных услуг (выполнения работ) и иной приносящей доход деятельности – 1000 тыс. руб.

Выплаты по расходам МБКДУ «Юбилейный», согласно плана ФХД, в 2018 году должны были составить 13828,2 тыс. руб., в том числе на:

-выплаты персоналу – 9516,4 тыс. руб., из них за счёт доходов от оказания учреждением платных услуг (выполнения работ) – 179,3 тыс. руб.;

-расходы на закупку товаров, работ, услуг – 4117,2 тыс. руб., из них за счёт средств субсидий – 3316,8 тыс. руб., за счёт доходов от оказания учреждением платных услуг (выполнения работ) – 800,4 тыс. руб.

Расчёт субсидии МБКДУ ДК «Юбилейный» на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания выполнен не на основании порядка расчёта стоимости муниципальных услуг в сфере культуры, утверждённого постановлением администрации МО «Осташковский район» от 12.09.2017 №709. Не выполнен расчёт нормативных затрат на содержание муниципального имущества.