Специальные международные стандарты обращения с осужденными к лишению свободы

Минимальные стандартные правила обращения с заключенными пред­ставляют собой наиболее полный и подробный документ, касающийся обращения с осужденными к лишению свободы. Структурно он делит­ся на две основные части, содержащие 95 правил, которые носят реко­мендательный характер.

6 Уголовно-исполнительное право. -Том 1

Уголовно-исполнительное право

Первая часть - «Общеприменимые правила» - включает в себя нормы, касающиеся обращения со всеми категориями заключенных (ре­гистрация, распределение по категориям, размещение, личная гигиена, питание, медицинское обслуживание, дисциплина и наказания, сред­ства усмирения, контакты с внешним миром, перемещение, персонал места заключения и др.).

Вторая часть - «Правила, применимые к особым категориям» -состоит из следующих разделов:

A. «Осужденные заключенные», в котором излагаются руководящие
принципы управления пенитенциарными заведениями и цели их дея­
тельности, вопросы обращения с заключенными, их классификации,
индивидуализации работы с ними, льгот, труда, образования и отдыха,
отношений с внешним миром и опеки после освобождения.

Б. «Душевнобольные и страдающие умственными недостатками зак­люченные», содержащий правила обращения с такими лицами, наблю­дения за ними и обеспечения их лечения.

B. «Лица, находящиеся под арестом или ожидающие суда», который
включает в себя стандарты обращения с подследственными заключен­
ными.

Г. «Заключенные по гражданским делам», предусматривающий пра­вила обращения с лицами, содержащимися в заключении за невыполне­ние долговых обязательств и другие проступки неуголовного характера.

Д. «Лица, арестованные или помещенные в тюрьму без предъявле­ния обвинения», предписывающий процедуру обращения с такими лицами.

Среди основополагающих (руководящих) принципов, которые со­держатся в разделе А Правил, представляющем наибольший интерес для обучающихся в образовательных учреждениях уголовно-исполнитель­ного профиля, необходимо выделить следующие:

- в связи с фактом изоляции осужденного от общества, которая ли­
шает его свободы, тюремная система не должна, за исключением
случаев поддержания дисциплины, усугублять его страдания;

- цель лишения свободы состоит в защите общества и предотвраще­
нии угрожающих ему преступлений, а также в том, чтобы заключен­
ный после отбытия наказания был способен вести честную жизнь в
соответствии с законодательством;

- для достижения этой цели пенитенциарные учреждения должны
использовать все доступные и подходящие средства и формы воспи­
тания, образования заключенных, морального, духовного и другого
воздействия на них с учетом индивидуальности каждого заключен-

ного;

162

Глава 5. Международно-правовые акты... обращения с заключенными

- режим учреждения должен стремиться свести к минимуму разли­
чия между жизнью в заключении и на свободе, которые ведут к ос­
лаблению у осужденных чувства ответственности и сознания челове­
ческого достоинства;

- перед окончанием срока заключения желательно создавать зак­
люченному условия для постепенного возвращения к жизни в обще­
стве;

- в обращении с заключенными необходимо подчеркивать не их
исключение из общества, а то обстоятельство, что они продолжают
оставаться его членами;

- для решения задач социальной реабилитации заключенных сле­
дует привлекать общественные организации, иметь в каждом учреж­
дении социальных работников, ведающих вопросами поддержания
и укрепления отношений заключенного с его семьей и могущими
принести ему пользу социальными организациями;

- медицинская служба учреждения должна выявлять все имеющие­
ся у осужденного физические и психические заболевания или недо­
статки, которые могут воспрепятствовать его исправлению, прини­
мать меры к их излечению;

- реализация названных принципов требует индивидуального под­
хода к заключенным, наличия гибкой системы классификации их
на группы и размещения в разных учреждениях, обеспечения раз­
личного уровня охраны для каждой категории осужденных;

- обязанности общества по оказанию содействия персоналу учреж­
дений в исправлении заключенных не должны заканчиваться с их
освобождением, для чего необходимо иметь соответствующие орга­
ны, помогающие освобождаемым осужденным в социальной реаби­
литации.

Касаясь классификации заключенных, Правила называют ее цели: отделение заключенных от тех, кто по причине уголовного прошлого или дурного характера может оказать на них плохое влияние; разделе­ние заключенных на категории, облегчающие работу с ними по их воз­вращении к жизни в обществе. Для каждого заключенного должна раз­рабатываться программа работы с ним исходя из его индивидуальных потребностей, способностей и склонностей.

В части привлечения осужденных к труду Правила определяют: труд заключенных не должен причинять им страданий; все заключенные обя­заны трудиться в соответствии с их физическими и психическими спо­собностями, удостоверяемыми врачом; трудовая занятость заключенных должна обеспечиваться в течение нормального рабочего дня; они долж­ны иметь один день отдыха в неделю, получать за свой труд справедли-

163

Уголовно-исполнительное право

вую оплату в рамках определенной системы, позволяющей им расходо­вать часть заработанных денег на приобретение предметов личного оби­хода и высылать своим семьям, а также передавать часть заработка на хранение администрации для выдачи им этих сбережений при освобож­дении.

В отношении образования и отдыха заключенных Правила устанав­ливают, что в пенитенциарных учреждениях следует обеспечивать воз­можность их дальнейшего образования (особое внимание должно уде­ляться обучению неграмотных и молодежи), а также для их отдыха и культурной деятельности в интересах физического и психического здо­ровья.

Рекомендации Правил, относящиеся к связям заключенных с внеш­ним миром, их опеке после освобождения, состоят в следующем: за­ключенному необходимо помогать поддерживать и укреплять связи с лицами или учреждениями, находящимися за пределами места отбы­вания наказания, которые способны защищать интересы семьи заклю­ченного и способствовать его социальной реабилитации; службы и уч­реждения, занимающиеся оказанием помощи освобожденным заклю­ченным по их включению в жизнь общества, должны, насколько это возможно и нужно, заботиться о том, чтобы они получали необходимые документы и удостоверения личности, находили подходящее жилье и работу, имели удовлетворительную одежду (с учетом климатических ус­ловий), располагали средствами, достаточными для проезда к месту на­значения и проживания в течение определенного периода, следующего за их освобождением.

В Правилах содержатся положения, касающиеся и персонала исправи­тельных учреждений, в частности: для работы в этих учреждениях должны тщательно отбираться все категории персонала с учетом человечности, профессиональных способностей и личных качеств кандидатов, так как деятельность данных учреждений имеет большое общественное значе­ние; сотрудники должны приниматься на работу в качестве специализи­рованных работников, имеющих статус государственных служащих; вознаграждение за их труд должно быть достаточным и выгодным с уче­том специфики работы; сотрудники должны быть квалифицированными специалистами, постоянно поддерживать уровень своих знаний и физи­ческой подготовки; персонал должен вести себя и выполнять свои обя­занности так, чтобы положительно влиять на заключенных и вызывать у них уважение; штаты сотрудников учреждений должны, по мере воз­можности, укомплектоваться достаточным числом специалистов, таких как психиатры, психологи, социальные работники, инструкторы-про­изводственники; персонал не должен в своих отношениях с заключен-

164

Глава 5. Международно-правовые акты... обращения с заключенными

ными применять силу, за исключением случаев, установленных зако­нодательством.

Процедуры эффективного выполнения Минимальных стандартных правил, касающихся обращения с заключенными, одобренные Эконо­мическим и Социальным Советом ООН в 1984 г., содержат следующие положения:

- все государства, чьи нормы защиты лиц, подвергающихся заклю­
чению, не соответствуют Правилам, должны принять их;

- воплощение Правил в национальном законодательстве осуществ­
ляется с учетом их адаптации к существующим законам и культуре,
но без ущерба для духа и цели Правил;

- для применения и выполнения в системе уголовного правосудия
Правила предоставляются в распоряжение всех заинтересованных
лиц, в частности персонала исправительных учреждений, а также до­
водятся до сведения заключенных;

- государства информируют Генерального секретаря ООН один раз
в пять лет в отношении применения Правил, а также о факторах и
трудностях, влияющих на их реализацию, если такие имеют место.
Минимальные стандартные правила - это правила-рекомендации

прямого действия. Несмотря на то что Правила необязательны для госу­дарств - членов ООН, они получили широкое признание в мире как авторитетные практические рекомендации по обеспечению деятельно­сти мест лишения свободы. Их основополагающие положения нашли отражение и в ряде других специальных международных документов, одним из которых является Свод принципов защиты всех лиц, подвергае­мых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме. Важней­шими из содержащихся в нем принципов являются:

- ни одно задержанное или находящееся в заключении лицо не
должно подвергаться пыткам или жестоким, бесчеловечным, уни­
жающим его достоинство видам обращения;

- к лицам, заключенным под стражу, применяется режим, соответ­
ствующий их статусу неосужденных лиц, в связи с чем они содержат­
ся отдельно от осужденных;

- задержанным и находящимся в заключении лицам предоставляется
возможность обжалования неправомерных действий властей;

- лицо не может находиться в заключении без предоставления воз­
можности быть заслушанным судебным или иным органом;

- задержанные и заключенные имеют право на получение помощи
со стороны адвоката;

- об аресте или заключении лица должны уведомляться члены его
семьи или другие лица по его выбору; задержанные и заключенные
имеют право на посещение их членами семьи и переписку с ними;

165

Уголовно-исполнительное право

- в целях наблюдения за соблюдением соответствующих законов и правил места задержания и заключения регулярно посещаются пред­ставителями компетентных органов, отличных от органов, в непос­редственном ведении которых находятся эти места. Минимальные стандартные правила ООН по обращению с заклю­ченными явились основой создания Европейских пенитенциарных пра­вил. Формально эти Правила имеют статус рекомендаций для админи­страций мест лишения свободы, но тем не менее возлагают моральные и политические обязательства на принявшие их европейские государства. По структуре и содержанию Европейские пенитенциарные правила схожи с названными Правилами ООН, однако имеют и некоторые осо­бенности. В них нашли дальнейшее развитие основополагающие прин­ципы обращения с заключенными, например: лишение свободы долж­но исполняться в таких условиях его отбывания и моральной атмосфе­ре, которые обеспечивают уважение человеческого достоинства; цели исправительного воздействия на заключенных состоят в сохранении их здоровья и достоинства, формировании у них чувства ответственности и навыков, способствующих их интеграции в общество; защита личных прав заключенных обеспечивается посредством контроля, осуществля­емого судебными или иными органами, не принадлежащими к пени­тенциарной администраций.

В Правилах уделено больше внимания управлению пенитенциарны­ми учреждениями, улучшение которого признается важным фактором поддержания и повышения эффективности деятельности их админист­раций.

Правила предусматривают подробную процедуру приема заключен­ных в места лишения свободы вплоть до разработки индивидуальных программ исправительного воздействия.

Несколько по-иному трактуются вопросы содержания в пенитенци­арных учреждениях различных категорий заключенных. Так, мужчины и женщины, как правило, содержатся раздельно, хотя и могут совместно участвовать в организованной деятельности в рамках утвержденной для них программы исправления. Заключенные под стражу (подследствен­ные) содержатся отдельно от осужденных, за исключением случаев их согласия на совместное пребывание или участие в полезной для них организованной деятельности. Молодые заключенные содержатся в ус­ловиях, максимально защищающих их от вредных влияний и учитыва­ющих потребности их возраста.

Нормы, касающиеся поддержания дисциплины среди осужденных и налагаемых за ее нарушение взысканий, как в Правилах ООН, так и в рассматриваемых Правилах в основном совпадают, однако в последних

Глава 5. Международно-правовые акты... обращения с заключенными

не упоминается о взысканиях, предусматривающих сокращение пита­ния (Правила ООН допускают применение таких наказаний, но только после осмотра заключенного врачом). Европейские пенитенциарные правила запрещают применение в качестве дисциплинарных мер кол­лективные наказания.

Правила более подробно регламентируют вопросы общения заклю­ченных с внешним миром, режим содержания в местах лишения свобо­ды. В частности, определено, что режим должен обеспечивать условия жизни заключенных, совместимые с человеческим достоинством и нор­мами, принятыми в обществе; сведение к минимуму отрицательных по­следствий заключения; поддержание и укрепление связей осужденных с родственниками и общественностью. Для содействия общению лиц, лишенных свободы, с внешним миром им должны предоставляться от­пуска, в том числе по причинам медицинского, образовательного, про­фессионального, семейного и иного социального характера (Правила ООН отпуска из мест лишения свободы не предусматривают).

Труд заключенных рассматривается Европейскими пенитенциарны­ми правилами как позитивный элемент исправительного воздействия, профессиональной подготовки и административного управления. Со­гласно Правилам осужденных можно обязать трудиться, если по заклю­чению врача их физическое и психическое здоровье позволяет это (Пра­вила ООН подходят к решению этого вопроса несколько иначе: «Все осужденные обязаны трудиться в соответствии с их физическими и пси­хическими способностями, удостоверенными врачом»).

Рассматривая гораздо шире вопросы обучения заключенных, Прави­ла предписывают, в частности, что обучение необходимо рассматривать как деятельность в рамках пенитенциарного режима, имеющую такой же статус и оплачиваемую в основном так же, как и труд, при условии, что оно осуществляется в течение рабочего дня и входит в утвержденную ин­дивидуальную программу исправления.