Муниципальное управление: черты, функции, сущность

Черты, характеризующие местное самоуправление:

- МСУ имеет особый субъект – население соответствующего муниципального образования.

- МСУ и его органы не являются частью государственного управления, вместе с тем МСУ и государственная власть тесно взаимосвязаны.

- Объект управления МСУ - вопросы местного значения, все то, что обеспечивает жизнь населения.

- Самостоятельность – гарантируется государством, проявлением самостоятельности является право на финансово-экономические ресурсы, необходимые для осуществления МСУ.

- Собственная ответственность МСУ – муниципальная деятельность, осуществляется исходя из интересов населения. Обеспечивается это различными формами контроля со стороны населения за органами и должностными лицами МСУ, и их ответственность перед населением [см. доп. лит. №9, с.197-198].

Федеральные органы государственной власти и субъектов РФ создают необходимые правовые, организационные, финансовые условия для развития МСУ, и оказывают содействие населению в осуществлении права на МСУ.

Общие функции МСУ:

- Обеспечение участия населения в решении местных дел;

- Управление муниципальным хозяйством, обеспечение финансовыми средствами, самостоятельное формирование и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов, решение вопросов владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью;

- Обеспечение развития экономической инфраструктуры территории;

- Предоставление населению социально-культурных и коммунально-бытовых услуг;

- Охрана общественного порядка и обеспечение законности на территории;

- Защита интересов и прав МСУ, гарантированных федеральным законодательством (органам государственной власти запрещено ограничивать права местного самоуправления, вторгаясь в его компетенцию) [см. доп. лит. №9, с.199].

В принципах муниципального управления раскрываются подходы к построению, выбору способов, форм и методов управленческого воздействия субъекта на объект муниципального управления.

Принципы МУ:

1. Принцип самостоятельности решения вопросов местного значения.

2. Принцип организационного обособления органов МСУ в системе управления государством и взаимодействия с органами государственной власти в осуществлении общих задач и функций.

3. Принцип соответствия материальных и финансовых ресурсов полномочиям органов МСУ.

4. Принцип ответственности органов и должностных лиц МСУ перед населением.

5. Принцип многообразия организационных форм МСУ.

6. Принцип соблюдения прав и свобод человека и гражданина (требования закреплены в Уставе МО), где сказано, как население может осуществлять свое волеизъявление.

7. Принцип законности в организации и деятельности органов МСУ (деятельность должна осуществляться в рамках закона).

8. Принцип гласности деятельности органов местного самоуправления (деятельность должна носить открытый характер) [см. доп. лит. №8, с.211-212].

Надзор осуществляет прокуратура.

Функции МУ - совокупность действий и операций, которые осуществляются управляющими субъектами для достижения определенных подцелей, в рамках единой целенаправленной деятельности.

Функции МУ:

1) Прогнозирование изменений в развитии социально-экономических процессов МО, организационных планов.

2) Планирование – определение направлений развития, определение целей, разработка постановлений.

3) Организация деятельности муниципальных органов власти по исполнению запланированных целей и задач. Для реализации этой функции проектируется организационная структура управления.

4) Анализ управленческих решений.

5) Контроль – обеспечивает своевременное выполнение запланированных целей на основе взаимодействия субъектов контроля как со службами самого аппарата управления, так и находящимися на территории МО предприятиями и учреждениями.

6) Мотивация – обеспечивает внутреннее стремление исполнителей действовать в соответствие с целями и задачами.

7) Принятие решений [см. доп. лит. №10, с.250].

Требование к эффективности МУ: его эффективность в достижении целей, реализации функций и задач. Выполнение требований зависит от целесообразности, своевременности и содержательности управленческих решений.

Сущность МСУ и МУ.

Муниципальное управление – деятельность органов МСУ, направленная на удовлетворение общественных интересов, осуществляемая в определенных законом формах.

МСУ – это организованный процесс руководства, регулирования и контроля со стороны органов МСУ за развитием общественной жизни на данной территории.

Отличия государственного и муниципального управления.

1) Осуществляется на разных уровнях организации власти:

a. Г – Федерации, субъекты;

b. М – местное самоуправление распространяется на население конкретного МО.

2) Отличается целями, задачами, субъектами и объектами управления, функциями, полномочиями и управленческими технологиями.

3) Органы государственной власти действуют в масштабе всего общества, МУ имеет более узкие полномочия, т.е. распространяется на население, проживающее на территории определенного образования.

4) МСУ имеет собственные и переданные государством полномочия. Поэтому муниципальная власть и государственная власть, а значит и МУ и ГУ тесно взаимосвязаны:

a. у них 1 источник власти – народ;

b. они выполняют общие для всех функции (обеспечивают нормальные условия жизнедеятельности граждан, защищают их права, свободы и законные интересы).

Предмет ведения МСУ:

1. Принятие, изменение устава МО, контроль за его соблюдением;

2. Владение, пользование, распоряжение муниципальной собственностью;

3. Формирование, утверждение, исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов;

4. Планирование и организация социально-экономического развития МО;

5. Содержание и поддержание нормального состояния муниципального жилищного фонда;

6. Организация, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, общего среднего и профессионального образования;

7. Организация, содержание и развитие муниципальных учреждений здравоохранения;

8. Охрана общественного порядка;

9. Регулирование планировки и застройки территории;

10. Контроль за использованием земель на территории МО;

11. Регулирование использования водных объектов местного значения;

12. Организация, содержание и развитие муниципальных электро-, газо-, водо-, тепло- снабжения;

13. Муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения;

14. Благоустройство и озеленение отдельных территорий МО;

15. Организация утилизации бытовых отходов;

16. Организация ритуальных услуг;

17. Содержание муниципальных архивов;

18. Организация транспортного обслуживания населения и муниципальных учреждений, обеспечение населения услугами связи [см. доп. лит. №9, с.226-227].

Система муниципального управления охватывает 3 элемента:

1) Организацию и функционирование субъектов управления, т.е. органов МУ (управляющая подсистема);

2) Структуру взаимосвязей управляющей системы с управляемым объектов – МО (прямые и обратные связи);

3) Отдельные элементы управляемой подсистемы и их конкретные элементы (конкретные предприятия, учреждения определенной сферы), которые создают во взаимосвязи структуру управляемой подсистемы и непосредственно воспринимают управленческие воздействия [см. доп. лит. №10, с.245].

 

 

Вопросы и задания для самопроверки:

1.Каково соотношение государственной власти и местного самоуправления?

2.В чем отличие местного самоуправления от государственной власти?

3.Перечислите важнейшие документы федерального уровня, регламентирующие деятельность местного самоуправления.

4.Перечислите модели местного самоуправления.

5.В чем состоит специфика организации местного самоуправления в России?

6.Дайте определение муниципального образования.

7.Назовите типы муниципальных образований.

8.Раскройте цели органов местного самоуправления.

9.Какие вопросы следует относить к вопросам местного значения?

10.Чьи интересы выражает в обществе местное самоуправление?

11.Каковы способы воздействия вышестоящих уровней управления на развитие муниципалитета?

12.Каковы инструменты регулирования развития муниципального образования?

13.Каковы главные отличия муниципального управления от других видов управленческой деятельности?

14.Дайте определение понятия «муниципальное управление».

15.В чем заключается сущность муниципального управления?

16.Перечислите принципы муниципального управления и охарактеризуйте их.

17.В чем состоят проблемы современного местного самоуправления в РФ?

 

Рекомендуемая литература:

Основная:

1.Василенко И.А. Государственной и муниципальное управление: Учебник для бакалавров. Рек. УМО — 5-е изд. - М: Юрайт, 2013 (25 экз.).

2.Крупенков В. В., Мамедова Н. А., Мельников А. А., Кривова Т. А. Государственное и муниципальное управление. Учебно-практическое пособие.- М.: Евразийский открытый институт, 2012.- 335 с. ЭБС «BiblioClub».

Дополнительная:

1. Конституция РФ. – М.: Юридическая литература, 2011.

2. ФЗ от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Действующая редакция от 02.03.2015. Режим доступа: http://www.consultant.ru/popular/selfgovernment/

3. Бабун Р. Организация муниципального управления: учебное пособие. – СПб.: Питер, 2012.

4. Государственное и муниципальное управление: учебник / под ред.Н.И. Захарова. -М.: Инфра-М, 2014.

5. Кузнецова И.А. Государственное и муниципальное управление: конспект лекций. – М.: Эксмо, 2010.

6. Рой О.М. Система государственного и муниципального управления: учебное пособие. – СПб.: Питер, 2009.

7. Орешин В.П. Система государственного и муниципального управления: учебное пособие. -М.: Инфра-М, 2010.

8. Харченко Е.В., Вертакова Ю.В. Система государственного и муниципального управления: учебное пособие. -М.: Кнорус, 2009.

9. Шамарова Г.Н. Основы государственного и муниципального управления: учебник. – М.: Московский финансово-промышленный университет «Синергия», 2013.

10. Чиркин В.Е. Государственное и муниципальное управление: учебник. – М.: Юристь, 2010.