Законодательная власть

Парламент – общегосударственный высший выборный законодательный и представительный орган государства.

Термин «парламент» происходит от лат. parlare и от фр. parler - «говорить». Первые парламенты возникли в эпоху средневековья в Европе: парламент в Англии, Альтинг в Исландии, Кортесы в Испании, Генеральные штаты во Франции Вольный Сейм ВКЛ и т. д. Похожими на парламенты органами были Народное собрание и Совет пятисот в Древней Греции и Сенат в Римской Империи.

Мировая практика фиксирует разнообразные названия законодательных и представительных органов. В отдельных странах употребляется классическое наименование «парламент» (например, в Великобритании, Италии, Индии, Франции, ФРГ и др.), в США и государствах Латинской Америки представительные учреждения именуются конгрессом, в Польше – сеймом, в России – Федеральным собранием, в Украине – Верховный Совет (Рада), в Турции – меджлис и т.д..

Парламентаризм - политический институт, обеспечивающий взаимодействие избранного на основе общепризнанных демократических процедур народного представительства (парламента) с другими органами государственной власти, отражающий его особое положение в политической системе и реализующий сотрудничество государства с гражданским обществом.

Место и роль парламента закрепляются конституцией.

Парламенты делятся на однопалатные (монокамеральные) и двухпалатные (бикамеральные).

Однопалатные парламенты и нижние палаты парламентов формируются путем прямых выборов. Верхие палаты в двухпалатных парламентах могут быть сформированы:

 - путем прямых выборов с некоторыми особенностями (США – 2 сенатора от штата);

 - путем косвенных выборов (Франция, Норвегия, Индия);

 - путем полного или частичного назначения(Канада, Иордания, Беларусь);

 - путем наследования (Палата Лордов в Великобритании).

Мировая практика показывает, что в большинстве демократических государств законодательные органы являются двухпалатными. Всего двухпалатные парламенты функционируют в 73 странах мира: в 24 современных федерациях (Россия, США, Германия, Австралия и др.), а также в 49 унитарных государствах (Беларусь, Великобритания, Франция, Италия и т.д.).

В структуру парламента как правило входят: руководящие органы 9руководителя палаты парламента чаще всего называют спикер или председатель), комитеты и комиссии, объединения депутатов (партийные фракции).

Парламент в государстве выполняет ряд важнейших функций:

Властная – формирование народного волеизъявления и создание законодательной основы для жизни общества. Эта функция имеет две стороны: представительство и законотворчество.

Представительная - означает, что пар­ламент является выразителем интересов и воли народа, то есть всей совокупности граждан данного государства. Парламент формируется посредством выборов и осуществляет связь народа и власти.

Законодательная – заключается в том, что де­путаты разрабатывают, обсуждают и принимают законы и другие нормативно—правовые акты, направленные на реше­ние проблем, стоящих перед обществом. Законы, принимае­мые парламентом, регулируют все общественные отноше­ния в стране и на международной арене.

Финансово-бюджетная - право парламента на принятие бюджета и утверждение налогового и банковского законодательства.

Контрольная – реализуется в различных формах парламентского контроля. Это делается прежде всего при помощи постоян­ного контроля за исполнением бюджета, отчетов членов правительства депутатскому корпусу, дачей разрешения на назначение тех или иных руководящих лиц. Среди главных форм парламентского контроля можно выделить право заслушивать отчеты правительства о выполнении государственного бюджета, парламентские слушания, выражение недоверия правительству, участие в процедуре импичмента президента, парламентские расследования.

Органом исполнительной власти является правительство.

Правительство – это коллегиальный орган, при помощи которого осуществляется повседневное текущее руководство внутренней и внешней политикой.

Правительства бывают партийные (однопартийные и многопартийные) и беспартийные.

В зависимости от поддержки парламента правительства делятся:

Правительства большинства – опираются на поддержку партии, имеющей большинство в парламенте.

Правительства меньшинства – не опирается на парламентское большинство. Часто формируется в кризисной ситуации, когда парламентские фракции не могут договориться о составе правительства.

Правительство «национального единства» - правительство образованное в кризисной ситуации (в послевоенный или послереволюционный период), чтобы объединить все ведущие политические партии и полит. силы. (Великобритания, Греция, Бельгия).

Правительство может быть сформировано парламентским и внепарламентским путем. Парламентский путь означает, что лидер партии, победившей на парламентских выборах, образует правительство (такой путь характерен для парламентских республик). Вне парламентский путь - государства формирует правительство по своему усмотрению (характерен для президентских республик). В смешанной республике партийный состав парламента учитывается при формировании правительства, поскольку для назначения премьер-министра обычно требуется согласие парламента (нижней палаты) . После выборов президента, если даже избрано то же лицо на новый срок, правительство формируется заново.

Правительство наделено широкими полномочиями: подбор и расстановка административных кадров; подготовка проекта госбюджета; управление экономикой; разработка программ экономического и социального развития; разрешение кризисов и конфликтов.