Глава 1.Личная безопасность в системе национальной безопасности

ПРОБЛЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ

БЕЗОПАСНОСТИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ

В РЕСПУБЛИКЕ САХА (ЯКУТИЯ)

Специальный доклад

Уполномоченного по правам ребенка

В Республике Саха (Якутия)

Якутск

 2010

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

Доклад подготовлен в соответствии с пунктом 5 статьи 9 Закона Республики Саха (Якутия) 4-З N 5-III от 5 февраля 2003 года "Об Уполномоченном по правам ребенка в Республике Саха (Якутия)" и направляется в Государственное Собрание (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия).

Доклад составлен на основе обобщения итогов рассмотрения поступивших к Уполномоченному по правам ребенка в Республике Саха (Якутия) (далее – Уполномоченный) коллективных и индивидуальных обращений граждан по вопросам обеспечения безопасности несовершеннолетних в образовательных учреждениях, в сфере здравоохранения, в сфере досуга.

При подготовке специального доклада использованы материалы, предоставленные органами государственной власти и местного самоуправления, общественными организациями, а также сообщения средств массовой информации.

Глава 1.Личная безопасность в системе национальной безопасности

1.1. Общие положения

Основные ценности человека, подлежащие конституционно-правовой защите - жизнь, собственность, свобода, здоровье, семья, безопасность.

Условия конституционно-правового обеспечения безопасности личности - это условия, предоставляющие средства для осуществления нормальной жизнедеятельности (экономические, экологические, государственные, правовые, духовные, социально-психологические, семейно-бытовые, научно-образовательные, культурные).

В Федеральном Законе от 5 марта 1992 года N 2446-1 «О безопасности» дается следующее определение основного понятия: «Безопасность - состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

Жизненно важные интересы - совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития личности, общества и государства.

К основным объектам безопасности относятся: личность - ее права и свободы; общество - его материальные и духовные ценности; государство - его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность».

Обеспечение безопасности личности, ее конституционных прав и свобод, состоит в реализации правовых гарантий личной безопасности, в повышении качества и уровня жизни, в физическом, духовном и интеллектуальном развитии человека и гражданина, в упрочении демократии, в создании правового, социального государства, в достижении и поддержании общественного согласия.

В целях консолидации усилий федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, организаций и граждан Российской Федерации в сфере обеспечения национальной безопасности Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 года № 537 была утверждена Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года.

Данной Стратегией прямая или косвенная возможность нанесения ущерба конституционным правам, свободам, достойному качеству и уровню жизни граждан, квалифицируется как угроза национальной безопасности: «Для предотвращения угроз национальной безопасности необходимо обеспечить социальную стабильность, этническое и конфессиональное согласие, повысить мобилизационный потенциал и рост национальной экономики, поднять качество работы органов государственной власти и сформировать действенные механизмы их взаимодействия с гражданским обществом в целях реализации гражданами Российской Федерации права на жизнь, безопасность, труд, жилье, здоровье и здоровый образ жизни, на доступное образование и культурное развитие».

Таким образом, для обеспечения национальной безопасности необходимо повышение качества жизни российских граждан, а также высоких стандартов жизнеобеспечения: доступности комфортного жилья, высококачественных и безопасных товаров и услуг, достойной оплаты активной трудовой деятельности.

Одним из главных направлений государственной политики в сфере обеспечения государственной и общественной безопасности на долгосрочную перспективу должно стать усиление роли государства в качестве гаранта безопасности личности, прежде всего детей и подростков. Стратегическими целями обеспечения национальной безопасности в области повышения качества жизни российских граждан являются снижение уровня социального и имущественного неравенства населения, стабилизация его численности в среднесрочной перспективе, а в долгосрочной перспективе - коренное улучшение демографической ситуации.

Президент Российской Федерации Медведев Д.А. на совещании по вопросам борьбы с преступлениями против детей в марте 2009 года назвал зонами риска, где существуют серьезные проблемы с обеспечением безопасности несовершеннолетних, учреждения, куда мы отправляем своих детей буквально каждый день - образовательные, медицинские, спортивные и иные социальные учреждения. Эти зоны риска должны быть в поле постоянного внимания, а преступные халатность и равнодушие должностных и иных ответственных лиц - преследоваться по закону.

В ч. 3 ст. 32 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании» ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса возлагается на образовательное учреждение.

Образовательное учреждение должно обеспечить полноценное питание детей, безопасность их жизни и здоровья, а также противопожарную безопасность, соблюдение норм охраны труда и техники безопасности. Ответственность за обеспечение безопасности пребывания детей в детских дошкольных и образовательных учреждениях возлагается напрямую на руководителей учреждений.

В ч.3 ст. 34 Закона Республики Саха (Якутия) от 1 июля 1994 года З № 23-1 «О правах ребенка» указано, что «руководители и трудовые коллективы детских учебно-воспитательных учреждений, а также общественных структур, предприятий и организаций, независимо от форм собственности, должностные лица всех уровней обязаны обеспечить безопасность жизнедеятельности и условия для благоприятного развития ребенка».

Ответственность за безопасность, жизнь и здоровье, в том числе и защиту от сексуальных посягательств детей, находящихся в образовательных или оздоровительных учреждениях с круглосуточным пребыванием, полностью возложена на администрацию учреждений.