Нарушения прав несовершеннолетних со стороны опекунов

Федеральным законом от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» установлены определённые требования и ограничения к кандидатам в усыновители и опекуны. Однако при устройстве детей в семьи органами опеки и попечительства допускается формализм в этой работе, в результате чего страдают дети. Уполномоченным были выявлены нарушения жилищных прав несовершеннолетних из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вследствие ненадлежащего исполнения своих обязанностей опекунами и попечителями, в ряде случаев при полном бездействии специалистов органа опеки и попечительства.

Нередко в конфликтных ситуациях, связанных с нарушением прав детей, находящихся под опекой, со стороны опекунов, специалисты отдела опеки и попечительства администрации ГО «Город Якутск» занимают сторону опекунов-нарушителей.

Так, в ноябре 2009 года с просьбой о содействии в восстановлении нарушенных прав несовершеннолетней племянницы К-ной, и назначении ее опекуном обратилась П-ва.

С 2003 года П-ва фактически взяла на себя обязанности по воспитанию и содержанию племянницы. В 2006 году ей было отказано в назначении опекуном без какого-либо документального обоснования. При этом не были учтены привязанность девочки к тете, их совместное проживание в течение нескольких лет, и опекуном был назначен дедушка девочки, отец гражданского мужа матери.

Акты обследований, проведенных социальными педагогами, учителями школы, свидетельские показания, ходатайства организаций говорят о том, что в течение всего времени с назначения опекунства по сегодняшний день К-на продолжает постоянно проживать с тетей, у деда бывает эпизодически.

Из-за образовавшейся по вине опекуна задолженности по оплате коммунальных услуг несовершеннолетний ребенок в течение 8 месяцев проживал в квартире с отключенным электричеством. Проживание в условиях, не соответствующих санитарным нормам, требованиям противопожарной безопасности является нарушением прав несовершеннолетнего ребенка, находящегося в трудной жизненной ситуации, на достойные условия проживания, развитие и образование.

Прокуратура г.Якутска в данной ситуации не усмотрела оснований для принятия мер прокурорского реагирования, не выявила нарушений прав несовершеннолетней К-ной, так как «у опекуна имеются все необходимые условия для проживания несовершеннолетней, фактическое воспитание и материальное содержание осуществляется опекуном К-ным, предпринимаются меры по сохранности имущества (!) несовершеннолетней». При этом тетя девочки «характеризуется посредственно (!), ранее злоупотребляла спиртными напитками».

Уполномоченный направил материалы проверки по заявлению П-вой в Прокуратуру Республики Саха (Якутия) в числе прочих материалов о нарушениях требований федерального законодательства в работе органов опеки и попечительства. В мае 2010 года поступил ответ о том, что в результате прокурорской проверки в настоящее время решается вопрос об установлении солидарной опеки К-на и П-вой над несовершеннолетней К-ной.

В декабре 2009 года в одной из школ г.Якутска был выявлен факт отказа от проведения медико-профилактических мероприятий в отношении несовершеннолетнего К-ва, 1997 г.р. со стороны опекуна, Ш-ой. Опекун в категоричной форме запретила проводить вакцинацию ребенка от гриппа, а также отказалась от постановки ребенку туберкулиновой пробы Манту. Между тем несовершеннолетний подопечный с 8-летнего возраста находился на стационарном лечении, а затем состоял на учете детско-подросткового диспансерного отделения ГУ НПЦ «Фтизиатрия».

Согласно представленным документам, мальчик находится под опекой с 2005 года. Во время посещений ученика на дому социальный педагог, классный руководитель К-ва были встревожены тем, что мальчик живет в ненормальных для труда и отдыха условий: не имеет полноценного рабочего места, спит на матрасе, на полу. Кроме того, опекун и ее муж – миссионеры Ассоциации церквей евангельских христиан - применяли к подопечному активные методы религиозного воспитания: мальчику не покупали книги, игрушки. В течение двух лет администрация школы пыталась воздействовать на семью опекуна в рамках своих полномочий, но все усилия были тщетны.

О ситуации, сложившейся в опекунской семье, о фактах ненадлежащего исполнения обязанностей опекуна Ш-ной в отношении несовершеннолетнего К-ва, администрация и медработник школы своевременно поставили в известность детское отделение поликлиники, отдел опеки и попечительства администрации ГО «Город Якутска».

В ответ на обращение Уполномоченного Министерство здравоохранения Республики Саха (Якутия) сообщило, что оно не может привлечь к уголовной ответственности родителей (опекунов) «в связи с отсутствием нормативно-правовой базы по ответственности родителей за состояние здоровья детей».

Уполномоченный направил письмо Прокурору Республики Саха (Якутия) с просьбой принять меры прокурорского реагирования по защите прав несовершеннолетнего К-ва, 1997 г.р. и пресечь сокрытие, а тем самым и потворствование специалистами органа опеки и попечительства г.Якутска противозаконным действиям опекуна Ш-ной. Опекун Ш-на не обеспечила полноценное развитие и воспитание ребенка, отказалась от проведения медико-профилактических и противотуберкулезных мероприятий. Своими действиями опекун Ш-на в числе прочих нарушила Закон Республики Саха (Якутия) от 17 февраля 1999 года З № 73-II «О защите населения Республики Саха (Якутия) от туберкулезной инфекции и оказании противотуберкулезной помощи».

В ходе прокурорской проверки подтвердились факты нарушения прав несовершеннолетнего со стороны опекуна. В течение месяца все медико-профилактические и противотуберкулезные мероприятия в отношении несовершеннолетнего К-ва были проведены.

По результатам проверки Уполномоченный сделал заключение о том, что к сложившемуся положению привели отсутствие должного контроля со стороны отдела опеки и попечительства окружной администрации г.Якутска, обязанных осуществлять надзор за деятельностью опекунов. Недостаточное количество специалистов органов опеки и попечительства не позволяет обеспечить в должной мере исполнение требований Федерального Закона от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» в части ст.24. (Надзор за деятельностью опекунов и попечителей).

В целом, нормативная численность работников органов местного самоуправления, осуществляющих отдельные государственные полномочия по опеке и попечительству, по Республике Саха (Якутия) разработана и установлена без учета нормативов Министерства образования и науки Российской Федерации. Согласно Письму Минобрнауки РФ от 25 июня 2007 года № АФ-226/06 «Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних», «наиболее приемлемым нормативом численности работников территориального органа опеки и попечительства, непосредственно осуществляющих работу по защите прав и интересов детей (специалистов по охране прав детей), позволяющим качественно организовать работу по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних на территории муниципального образования, является 1 штатная единица специалиста по охране прав детей не более чем на 2 тысячи детского населения в городе и не более чем на 1,5 тысячи детского населения в сельской местности.

Кроме того, в штатном расписании территориального органа опеки и попечительства может предусматриваться дополнительная численность специалистов по охране прав детей из расчета не менее 1 специалиста на 100 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».