Понятие и роль законности в жизни общества. Сущность и принципы законности

В юридической литературе даются различные определения понятия «законность».

В настоящее время законность трактуется в трех аспектах как:

1. Принцип государственно-правовой жизни, что означает закрепление законности в качестве основополагающего общеправового на­чала жизни общества. Требование соблюдения и исполнения закона обращено в равной мере ко всем субъектам правового общения — на­селению, государственным органам, общественным объединениям, должностным лицам.

2. Метод государственного руководства обществом, предполагаю­щий, что государство осуществляет свои функции прежде всего пра­вовыми средствами и в правовых формах. При этом методе функцио­нирования законности необходимо наличие трех условий: развитое законодательство; его реализуемость и исполнимость; наличие специ­альных органов контроля за реализацией правовых предписаний.

3. Режим жизни общества предполагает обеспечение реального вер­ховенства права в жизни общества, правового закона, установление правовых отношений между государственной властью и личностью. Режим законности означает также распространение ее требований на нее сферы жизни.

Законность можно определить как по­литико-правовое явление, характеризующее процесс совершенствова­ния государственно-правовой формы организации общества и реали­зации идеи социальной справедливости путем строгого и неуклонного соблюдения и исполнения действующего законодательства.

Структура законности характеризуется в юридической литературе по-разному. Чаще всего выделяют:

нормативную основу законности, которая определяется содержани­ем действующего законодательства: каково содержание законодатель­ства, таково и содержание законности. Иногда говорят, что нормы права служат базой и предпосылкой законности;

теоретико-мировоззренческую основу законности. Ее составляют правовые взгляды, принципы;

средства, приемы и условия осуществления законности;

систему эффективной защиты законности, включая систему кон­троля и надзора за действием законов и системы защиты прав и сво­бод граждан и их объединений.

Принципами принято называть систему основополагающих начал, глубинных характеристик законности, выражающих ее природу и на­значение.

В литературе называют как разные принципы, так и их число. Тем не менее чаще всего среди принципов, на которых строится закон­ность, указывают на: единство; всеобщность; реальность; целесооб­разность; гарантированность; неотвратимость юридической ответст­венности за совершенное правонарушение; взаимосвязь законности и культуры.

Рассмотрим содержание каждого из этих принципов.

Принцип единства законности предполагает единую направлен­ность законности в области и правотворчества, и правореализации на всей территории страны. При этом предполагаются единое понима- ние и применение законов на всей территории государства, единство правового регулирования сходных общественных отношений, единые критерии оценки поведения участников общественных отношений.

Принцип всеобщности законности означает, что ее требования должны быть обращены ко всем в равной степени, никто не может быть выведен из-под действия законов.

Принцип реальности выражается в цели законности — достижение фактического осуществления в поведении и действиях требований правовых норм.

Принцип целесообразности вытекает из ценности права для жизни общества как средства обеспечения организованности и порядка. В сфере правореализации данный принцип означает, что участники общественных отношений должны иметь возможность выбора наибо­лее целесообразного варианта поведения или решения в пределах за­кона. Такую возможность предоставляют нормы права диспозитивно-го характера. Целесообразность используется при назначении мер взыскания, воздействия на правонарушителя и др.

Принцип гарантированности означает, что прочная законность не­возможна в стране без действенных, эффективных механизмов ее обеспечения.

Принцип неотвратимости юридической ответственности характери­зует юридическую сторону законности. Ее суть составляет своевре­менное раскрытие любого правонарушения и назначение виновному адекватного наказания или иной меры воздействия. При этом меры воздействия на правонарушителя должны быть строго индивидуали­зированными: соответствовать тяжести правонарушения, личности правонарушителя, обстоятельствам, средствам правонарушения, тя­жести последствий и другим обстоятельствам.

Принцип взаимосвязи законности и культуры проявляется в том, что законность не может функционировать без опоры на человеческие знания, опыт, общий кругозор, без осознания необходимости соблю­дать законы, руководствоваться ими в повседневной жизни. Иначе го­воря, культура служит основой законности, а законность, в свою оче­редь, выступает предпосылкой формирования правовой культуры общества.

3. Гарантии законности

Под гарантиями законности понимается обусловленная законо­мерностями общественного развития система условий, средств, фак­торов, обеспечивающих процесс реализации законности. Принято выделять общие и специальные гарантии.

К общим гарантиям относятся, как правило, объективные условия общественной жизни, в которых осуществляется правовое регулиро­вание (экономические, политические, идеологические, нравственно-духовные условия и средства). При этом обычно учитываются условия и средства, которые способствуют благоприятному развитию закон­ности, например степень организованности в экономической сфере, устойчивость экономического развития, денежной системы, низкий уровень инфляции, максимальная занятость населения и трудо­устройство или сильная государственная власть, пользующаяся под­держкой общества, обеспечивающая стабильное развитие последнего, и др.

К специальным гарантиям относятся собственно юридические ус­ловия и средства. Среди них наиболее важные:

а) состояние законодательства, в том числе полнота его, стабиль­ность, уровень юридической техники, используемые средства право­вого регулирования;

б) средства обнаружения правонарушений;

в) средства предупреждения и пресечения правонарушений;

г) эффективность мер юридической ответственности и защиты прав и свобод граждан;

д) качественная работа правоохранительных органов, а также ор­ганов судебной защиты;

е) высокий уровень контроля и надзора за реализацией норматив­ных правовых актов;

ж) развитое правосознание и высокая правовая культура населе­ния и общества в целом.

К специальным гарантиям также можно отнести:

систему организационных гарантий, обеспечивающих укрепление законности, борьбу с правонарушениями, защиту прав личности, соз­дание надлежащих условий для работы юрисдикционных и право­охранительных органов;

средства, обеспечивающие контроль за законностью, например, административный порядок обжалования постановлений по делам об административных правонарушениях, вынесенных судами (мировы­ми судьями), другими органами и должностными лицами;

исковое производство рассмотрения судами гражданских, трудо­вых и иных споров. Если суд установит, что нарушены права гражда­нина, то он вправе отменить незаконное решение или иной индиви­дуальный юридический акт;

судебный контроль за законностью правовых актов. При этом в суд можно обжаловать как действия, так и бездействие государствен- ных органов, должностных лиц, органов местного самоуправления

и ДР-;

конституционный контроль, который способствует укреплению

законности, в том числе конституционной.

. Правопорядок: черты, содержание, функции

В юридической литературе отмечается, что в правовой жизни об­щества нет более тесно связанных явлений, чем законность и право­порядок. Действительно, нельзя добиться укрепления законности

иначе, как путем обеспечения твердого и стабильного правопорядка. Более того, укрепление законности закономерно ведет к укреплению правопорядка. Вместе с тем правопорядок — это самостоятельная правовая категория, которая имеет свое содержание, структуру, функ­ции и свои особенности.

В литературе чаще всего правопорядок определяют как состояние упорядоченности общественных отношений, основанное на праве и законности. Есть и другое, более раскрытое определение: правопоря­док — это основанная на праве и сложившаяся в результате осущест­вления принципов законности такая упорядоченность общественных отношений, которая выражается в правомерном поведении их участ­ников.

Наиболее известный исследователь проблем правопорядка проф. В.В. Борисов определяет понятие «правопорядок» как объек­тивно обусловленное состояние социальной жизни, которое характе­ризуется внутренней согласованностью и урегулированностью систе­мы правовых отношений и связей, основанных на реализации демократических, гуманистических принципов и нормативных основ права и законности; прав, свобод и обязанностей всех субъектов. Правопорядок принято характеризовать как:

1) объективную необходимость, т.е. любое общество нуждается в упорядочении важнейших сфер жизни, поскольку анархизм, бессис­темность, неупорядоченность, неорганизованность наносят ущерб интересам человека и общества;

2) государственно-правовое явление, формирующееся при решаю­щем участии государства и с помощью юридических средств;

3) явление, тесно связанное с правовой идеологией и психологией, так как правопорядок получает свои юридические качества и свойства от правовых идей, представлений, принципов, которые воплощаются в законах, в юридической практике;

4) охватывающий наиболее значимые социальные отношения, которые подвергаются регулированию нормами права. Это область экономики, в частности по поводу собственности, распределения ма­териальных благ; это взаимоотношения между социальными группа­ми — нациями, государством и личностью, имущественные, брачно-семейные, личные, природоохранные и другие отношения;

5) явление, сердцевиной которого являются человек, его интересы, стремления, жизненные потребности, получающие правовое офор­мление в правах, свободах, обязанностях, законных интересах;

6) завершающий этап всех юридических форм и процессов, т.е. юридический результат, к которому стремятся государственная власть и все субъекты права. Юридическим этот результат является потому, что он регулируется правовыми средствами и обеспечивается право­выми методами;

7) форму организации общественной жизни — динамичную кате­горию, на которую воздействуют различные факторы, в том числе не­гативного характера — преступность, факты беззакония, политичес­кий режим в стране и др.

Различают материальное, государственно-волевое и юридическое со­держание правопорядка.

Материальное содержание составляют закономерности возникно­вения, функционирования и развития общественных связей и про­цессов в структуре правопорядка, взаимосвязи с экономикой, культу­рой, идеологией.

Государственно-волевое содержание образует совокупный резуль­тат государственной воли, а также воли и интересов всех участников правопорядка.

Юридическое содержание правопорядка включает в себя:

а) реализованность права и законности;

б) систему правовых отношений и связей между субъектами пра­вопорядка, которая выражается в согласованности субъективных прав и юридических обязанностей и их реализованное™;

в) состояние урегулированности и упорядоченности правовых процессов, отношений, связей.

Правопорядок — сложная система со множеством взаимодейству­ющих элементов, разнообразием связей между ними.

В структуре правопорядка выделяют три элемента:

1) правовую структуру общества, включающую в себя государство, его органы, негосударственные образования, объединения граждан и др. Таким образом, правовая структура оформляет и закрепляет фактическое строение общества, которая получает организационное правовое оформление. Например, в правовой структуре современного российского общества выделяют следующие элементы: Россия как целое; субъекты Федерации; законодательные, исполнительные и су­дебные органы Российской Федерации и ее субъектов; государствен­ные организации, учреждения, предприятия; общественные объеди­нения и движения, религиозные и иные объединения; граждане; иностранцы; лица без гражданства и с двойным гражданством;

2) правовые отношения и связи, т.е. наиболее динамичный элемент правопорядка. Чаще всего этот элемент находит свое оформление в. нормах процессуального законодательства, например порядок выбо­ров, законодательный процессуальный порядок наследования, реги­страции и расторжения брака, обеспечение занятости. Сюда же отно­сятся структурные отношения участников правопорядка как по горизонтали, так и вертикали; 3) атрибутивные элементы правопорядка. К ним относятся мето­ды регулирования отношений и поведения людей, процедуры возник­новения и развития элементов, правила внутреннего трудового распо­рядка, правила разрешения трудовых конфликтов и др.

Все указанные элементы структуры правопорядка работают в единстве и образуют единый слаженный механизм.

Функции правопорядка характеризуют роль правопорядка в право­вой системе общества и те функциональные нагрузки, которые выпол­няют различные элементы правопорядка в упорядочении обществен­ных отношений.

В.В. Борисов называет три группы функций. Первую группу образуют функции, связанные с взаимодействием с внешней средой. Правопорядок не только испытывает на себе влияние экономических, политических, социальных и даже международных факторов, но и сам воздействует на них, упорядочивая эти системы, обеспечивая их нормальное функционирование, стабилизируя важ­нейшие государственные связи и отношения.

Вторую группу образуют функции упорядочения внутренних связей и отношений. Она направлена на обеспечение действия правопорядка как единого системного образования, т.е. упорядочение иерархичес­кой подчиненности субъектов, программ их поведения, правовых от­ношений и процессов, обеспечение действия правопорядка во време­ни, в пространстве и т.д. От этой функции зависят целостность и организованность функционирования сложного механизма правопо­рядка, его элементов и в конечном итоге — качественная определен­ность правопорядка.

Третью группу функций составляют сохранение и совершенствова­ние правопорядка. Эта деятельность направлена на «себя» и позволяет сохранить качественную определенность системы собственными средствами. Правопорядок имеет собственные силы и средства проти­востоять негативным факторам, которые воздействуют на него, и средства постоянного совершенствования. К этим средствам относят­ся управление правопорядком, совершенствование действующего за­конодательства, нормативной основы деятельности разнообразных органов, а также правоохранительной деятельности и т.д.

Что касается принципов правопорядка, то они в основном те же, что и в сфере законности. При этом здесь действуют как общие принципы (например, законности, конституционности, справедливости, гаран­тированное™), так и специальные (например, принцип целостности, субординации корреляционных связей в структуре правопорядка, принцип подконтрольности как обществу в целом, так и специальным государственным органам и гражданам, которые имеют право на жа- лобу в административные инстанции, право судебной защиты своих прав и свобод, в том числе в международных органах).

Итак, правопорядок является конечным результатом реализации правовых требований и вместе с тем целью правового регулирования так как именно для формирования правопорядка издаются законы иные нормативные правовые акты, функционируют различные юри­дические учреждения, государственные органы и, прежде всего, сис­тема правосудия, система контрольной власти, различные правоза­щитные организации и общественные движения.

Надо также отметить, что законность и правопорядок выступают основой, ядром общественного порядка, т.е. порядка в обществе.

Под общественным порядком понимается обусловленная закономерностями социального развития система правил и институтов, обеспечивающая упорядоченность общественных отношений и придающая им определенную организационную форму.

Вообще слово «порядок» означает устойчивое состояние, правильно налаженное состояние, расположение чего-либо.

Общественный порядок призван обеспечить социальный мир и справедливость, защиту всех слоев общества, гарантировать социаль­но-экономические и духовные условия, обеспечивающие человеку достойное существование, гуманизацию жизнедеятельности общества.

Правопорядок составляет часть общественного порядка, они взаимообусловлены, тесно связаны и опираются на закономерности общественного развития. Но между ними есть и различия:

1) прежде всего у них разная социально-нормативная основа: если для общественного порядка требуется вся совокупность социальных норм, то правопорядок устанавливается с помощью права и закон­ности;

2) они не совпадают по происхождению: общественный порядок появляется вместе с возникновением человеческого общества, а правопорядок — вместе с государством и правом;

3) они по-разному обеспечиваются: правопорядок — принудитель­ной силой государства, а общественный порядок — всем обществом.

Среди факторов, которые влияют на укрепление правопорядка И общественного порядка, большую роль играют уровень правовых знаний личности, социальных групп, всего общества, уровень их правосознания, правовой и общей культуры, отношение к ценностям общества, нравственное сознание и другие условия. Вопросы укрепления правопорядка и общественного порядка должны решаться в комплексе, так как без общественного порядка не будет и правопорядка, а без стабильного, прочного правопорядка невозможно установить общественный порядок.