Государственная политика в области финансового оздоровления сельского хозяйства

Финансовая проблема российского сельского хозяйства постоянно находится в центре внимания агропродовольственной политики. Условно за годы реформ можно выделит два этапа: меры до 2002 года и меры после принятия специального закона о финансовом оздоровлении в 2002 году.

Меры государственной политики

До 2003 года

Первая реструктуризация задолженности сельхозпроизводителей была осуществлена в 1995 году по задолженности по кредитам 1992-1994 годов. Фактически это стало списанием 20 триллионов рублей (в ценах 1994 года). В дальнейшем эта задолженность была переоформлена в долговые обязательства регионов, но и это не привело к возврату долгов в бюджет. Кроме того, к концу 1990х годов суммарная задолженность по отрасли вновь достигла крупных размеров, намного превосходящих суммарную выручку отрасли. Встал вопрос еще одной реструктуризации долгов, которая и была проведена в 1999 - 2002 годах. В 60% хозяйств была частично реструктуризирована кредиторская задолженности по платежам в бюджеты всех уровней и государственные внебюджетные фонды хозяйств на общую сумму 42 млрд. рублей.

По данным Минсельхоза РФ за последние три года удельный вес просроченной кредиторской задолженности сельхозпроизводителей в общей ее сумме снизился с 68 до 53%. Однако атрибутировать это снижение исключительно мерам по реструктуризации долгов вряд ли верно: конъюнктура аграрного рынка после кризиса 1998 года несколько лет была весьма благоприятна, что позволило повысить суммарную выручку отрасли и снизить количество убыточных хозяйств. Однако уже в 2002 году в силу перепроизводства практически всех сельскохозяйственных продуктов цены производителей падали почти полгода даже в номинальном выражении при том, что цены на основные ресурсы продолжали резко возрастать. Финансовое положение сельского хозяйства вновь резко ухудшилось, число убыточных хозяйств начало расти. Только некоторое восстановление закупочных цен в конце 2002-начале 2003 года несколько улучшило положение. В январе-марте 2003г. просроченная задолженность снизилась на 17,7 млрд. рублей, или на 10%.

Закон 2002 года

В июне 2002 года принят Федеральный закон "О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей", который предусматривает реструктуризацию просроченных, рассроченных и отсроченных долгов в бюджетную систему Российской Федерации, а также задолженности перед поставщиками за полученные товары и услуги. Закон предполагает создание специальных комиссий на федеральном и региональном уровнях, в которые должны войти основные кредиторы сельхозпроизводителей. Фактически, членами комиссий становятся представители МНС, внебюджетных фондов, РАО ЕЭС и Газпрома, которые «держат» 75% просроченной задолженности сельхозпроизводителей. Задачей комиссий является выработка условий реструктуризации долгов и отбор хозяйств, которым такая реструктуризация может быть предоставлена. Главным принципом реструктуризации долгов установлено выполнение текущих обязательств сельхозпроизводителями.

Во исполнение закона в январе 2003 года Правительством было принято Постановление, утвердившее методики и документы, необходимые для проведения работы по реализации закона. Постановление утвердило методику кластеризации всех сельхозпроизводителей на 5 групп в соответствии с их финансовым состоянием, уставило форму необходимых для процесса реструктуризации документов.

Наконец, в июле 2003 года в развитие концепции закона Президентом РФ был издан указ о списании пеней и штрафов по задолженностям в федеральный бюджет до 1 апреля 2004 года и с рекомендациями региональным администрациям сделать аналогичный шаг относительно долгов в региональные бюджеты.

Фактически провал выполнения закона, что стало очевидным к середине 2003 года, явился основанием для принятия еще одного Постановления Правительства РФ в октябре. Этим постановлением изменено базовое условие реструктуризации долгов: теперь сельхозпроизводителям предоставляется право на реструктуризацию долгов при условии выполнения текущих обязательств в течение одного месяца до принятия решения о реструктуризации долгов вместо трех месяцев.

Эти 4 документа задали параметры текущего этапа финансового оздоровления сельского хозяйства страны.

Несмотря на столь активную нормативную активность, сам процесс реструктуризации имеет весьма скромные результаты.

Федеральная комиссия проанализировала бухгалтерские отчеты за 2002 год 23,7 тысяч сельхозпредприятий в 74 субъектах РФ, имеющих задолженность, подлежащую реструктуризации на общую сумму 154,9 млрд. рублей.

Около 20% предприятий, имеющих задолженность, подлежащую реструктуризации, попадают в первую и вторую группу, то есть имеют наиболее стабильное финансовое состояние. На такие предприятия приходится чуть менее 15% задолженности.

Однако, более 60% сельхозпроизводителей не способны выполнить достаточно жесткие условия реструктуризации. (Таблица 11). А еще часть предприятий уже находится в стадии банкротства, и в реструктуризацию также не войдут. Число последних составляет 12,3% от общего числа проанализированных предприятий. Главным образом, это предприятия 5 группы, однако дело о банкротстве возбуждено в отношении 2% предприятий 1 и 1% - 2 группы. Еще 51 процент предприятий не способны выполнять текущие обязательства в течение трех месяцев.

Таблица 11. Ход реализации Закона о финансовом оздоровлении сельхозпроизводителей, 25.08.2003

Источник: Минсельхоз РФ

По состоянию на 12 ноября 2003 года 2665 сельхозпредприятий (чуть более 11% общего числа сельхозпредприятий и менее 14% из числа имеющих просроченную задолженность) подали заявлений на реструктуризацию долгов, задолженность которых может быть реструктуризирована на сумму 34,3 млрд. рублей (менее 10% общего объема задолженности), а подписано соглашений о реструктуризации задолженности с 888 сельхозпредприятиями на сумму 6,2 млрд. рублей (1,6%). По оценкам Комиссии всего может быть реструктуризирована задолженность по 8504 организациям (34,5%) на сумму 58,8 млрд. рублей[10]. Однако пока это остается теоретической возможностью. С августа по октябрь ситуация радикально не изменилась – количество хозяйств, с которым подписано соглашение о реструктуризации, увеличилась чуть менее чем вдвое, а сумма реструктуризированного долга – еще меньше. Пока по кажому региону сошлагеняи подписаны с 10-15 хозяйствами[11], что не оказывает существенного вляиняия на состояние сектора в целом.

Во исполнение Указа Президента РФ в целом по России может быть списано штрафов и пеней на сумму более 50 млрд. рублей, что составляет менее 14% общей накопленной задолженности по состоянию на 1 июля 2003 года. Так как это списание обусловлено участием в программе реструктуризации, то можно предполагать, что из этой суммы будет списано также 1,6%, или 0,8 млрд. рублей.