Понятие и значение функций управления

В теории управления производством вопрос о функциях управления является одним из центральных. Он раскрывает сущность и содержание управленческой деятельности на всех уровнях управления. Выделение в управлении отдельных функций – объективный процесс, порождаемый сложностью производства и управления им. Возникновение функций управления – результат дифференциации целенаправленных воздействий, разделения и специализации труда в сфере управления. Любое производство направлено на создание материальных ценностей. Универсальна и вытекающая из нее сущность управления. Она не зависит от формы управления и состоит в целенаправленном воздействии на производство. Содержание управления связано с содержанием производства, определяется им и вытекает из него. Содержание производства всегда конкретно. Сущность производства и управления остается одинаковой при производстве различных типов материальных благ, но содержание производства и управления в каждом случае будет различным. Функции, в которых должны раскрываться сущность управления, универсальны, т.е. они характеризуют любой процесс управления. Конкретность же содержания управления означает, что оно характеризуется функциями, наполненными конкретным содержанием. Таким образом, сущность управления сохраняется, а содержание меняется в зависимости от специфики управляемого объекта. Функции управления производством как категория науки управления являются одной из форм реализации отношений управления.

Связь понятия «функция управления» с другими важнейшими категориями науки управления позволяет установить методологическое единство всех этих категорий, так как функции управления направлены на достижение общей цели. Именно функции управления отвечают на вопрос, кто что де­лает или должен делать в системе управления.

Рис.7.1. Место категории «функция управления» среди основных категорий науки управления.

На рис. 7.1. показано место категории «функция управления» среди основных категорий науки управления. Можно видеть, что функция управления занимает ключевое место среди ос­новных категорий науки управления. Это позволяет говорить о том, что разработку структуры, применение методов и средств управления, подбор, подготовку и расстановку кадров и т. п.следует осуществлять с учетом состава и содержания функций управления и эффективности их реализации, т. е. применение большинства категорий управления предполагает увязку их с функциями управления.

Под функциями управления понимается определенный вид управленческой деятельности, объективно необходи­мой для обеспечения целенаправленного воздействия на объект управления. Функции управления отвечают на вопрос, что необходимо делать в подсистеме управления, чтобы процесс управления мог протекать наиболее эффективно. Таким образом, функция — это еще не сама деятельность, а лишь потенциальная возможность деятельности, определение необходимого содержания деятельности. Процесс реализации функций есть функционирование. Функции управления распределяются по ступеням управления, по подразделениям аппарата управления и отдельным исполнителям, образуя соответственно функции органов управления, функции отделов и функции (обязанности) отдельных руководителей, специалистов, технических исполнителей.

Следует различать функции управления и функции производства. Функции строительного производства заключаются в обработке, транспортировке, хранении строительных материалов с целью получения готовой строительной продукции. Функции управления связаны с обработкой, передачей и хранением информации по управлению производством. Функции управления определяются производственной подсистемой, её структурой, структурой процессов производства. Функции управления нельзя придумать, они выявляются посредством анализа процесса управления, подсистем и процессов производства. Значение функции управления заключается в том, что они определяют содержание деятельности аппарата управления и служат основой для создания структуры управления и организации работы аппарата управления. Очень важно выявить полный перечень функций, установить взаимозависимость между ними, ранжировать по степени важности. Отсутствие полного перечня функций может привести к тому, что и структура и деятельность под­системы управления также окажутся неполными, а это отрицательно скажется на эффективности управления.