Глава 1. КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО РОССИИ

ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ: КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ПОДХОДЫ

КОЛЛЕКТИВНАЯ МОНОГРАФИЯ

Ответственный редактор и руководитель авторского коллектива

Доктор юридических наук, профессор

С.А. АВАКЬЯН

Исследование выполнено за счет гранта

Российского научного фонда

(проект N 14-18-00168)

Авторский коллектив:

Авакьян С.А., доктор юридических наук, профессор - предисловие, глава 1;

Ковлер А.С., доктор юридических наук, профессор - глава 5;

Кененова И.П., кандидат юридических наук, доцент - глава 7;

Колюшин Е.И., доктор юридических наук, профессор - глава 3;

Пешин Н.Л., доктор юридических наук, профессор - глава 6;

Тимофеев Н.С., доктор юридических наук, профессор - глава 4;

Шевердяев С.Н., кандидат юридических наук, доцент - глава 2.

ПРЕДИСЛОВИЕ

Настоящее издание - коллективный монографический труд, посвященный конституционно-правовым аспектам противодействия коррупции. Несмотря на появление немалого числа публицистических и научных работ, посвященных коррупции, ее предотвращению, противодействию, борьбе с нею, коррупция остается очень серьезным политическим, экономическим и социальным злом.

Достаточно хорошо представляя широту и объемность исследований по проблемам противодействия коррупция, авторы данной книги концентрируются на раскрытии истоков коррупции в государственной, общественно-политической, экономической, социальной сферах, обращаются как к внутригосударственным, так и к международным, надгосударственным усилиям по борьбе с коррупцией и созданию материальных, политических, духовных и психологических условий преодоления этого весьма серьезного недуга. В данном плане хотелось бы надеяться на то, что читатели увидят неординарность наших подходов, особенно в анализе конституционно-правовых аспектов явления коррупции и путей ее преодоления.

Монография состоит из семи глав. Один из ее ключевых мотивов состоит в том, что текущие и отраслевые средства борьбы с коррупцией, включая меры уголовной, административной, материальной ответственности, хотя, несомненно, дают свой позитивный результат, не заслоняют главного фактора: коррупция исключается тогда, когда сам конституционный строй государства и общества свободен от коррупционных факторов. С учетом этой предпосылки в главе 1 монографии рассматриваются вопросы формирования свободного от коррупции конституционного строя как основная цель Конституции России и в целом нашего конституционно-правового регулирования. Обращается внимание: от того, как организована публичная власть, кому и в каких формах служит собственность, какую роль играет государство и кто в нем командует, зависит стратегия противодействия коррупции. Кроме того, замешанные на прямых или косвенных путях использования материального фактора в процессах их формирования органы публичной власти не могут быть эффективными в преодолении коррупции, они также не заинтересованы в действенной общественной и парламентской системах контроля в отношении государственных и муниципальных органов, а это серьезная предпосылка в противодействии коррупции.

В продолжение этого во второй главе работы наряду с аспектами понятийного аппарата коррупции обстоятельно проанализированы проблемы формирования современных антикоррупционных стратегий и их структуры. Обращается внимание на то, что государства последовательно переходят от конкретной борьбы с коррупционными проявлениями и привлечения к ответственности (естественно, это тоже остается) к выработке антикоррупционной политики; более того, формируются требования не только к депутатам и служащим органов публичной власти, но и в целом к функционированию таких органов, их взаимоотношениям. Немаловажное значение имеют и задачи общественного климата, роли общественных объединений, особенно включающихся в процессы политической организации и властвования. Кроме того, поскольку внутри бизнес-структур и в их взаимодействии с властями находят место явления коррупции, эти аспекты тоже рассмотрены в главе.

Вне сомнения то, что одной из болезненных проблем, напрямую имеющих отношение к коррупции, а то и пронизанных ею, в России, как и в иных странах, стали выборы в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Особенность нашей страны состоит в том, что государственное финансирование выборов имеет скромные пределы, в основном все делается за счет средств кандидатов и избирательных объединений, а также пожертвований, которые у нас официально разрешены и имеют масштабные объемы. В работе вносятся многочисленные предложения по совершенствованию избирательного процесса, в том числе по упорядочению финансирования, обеспечению прозрачности выборов.

При формировании концепции данной монографии авторы приняли во внимание то, что жертвами явления коррупции зачастую становятся простые граждане - при их обращениях в органы муниципальной власти, учреждения здравоохранения, образования, оформлении документов на земельные участки, строения, автотранспорт. Практика показывает, что бытовая, обиходная коррупция не уменьшается, она угрожает нормальному развитию общества, создает у населения тревожное состояние, по большому счету даже подрывает веру в благоприятные перспективы экономического, социального и духовного развития. Достаточно очевидно, что и законодательство в целом, и адресно муниципальное право должны способствовать преодолению предпосылок сохранения и тем более роста коррупции на бытовом уровне. Эти задачи решаются в главе 4 книги.

В следующих главах авторы предлагают информацию и анализ по двум кардинальным - для нашего времени - проблемам организации наднациональной стратегии и борьбы с коррупцией.

В связи с этим глава 5 монографии посвящается следующей проблематике - "Европейский публичный порядок" и проблемы недобросовестной политической конкуренции: практика Европейского суда по правам человека и Заключения Венецианской комиссии Совета Европы. Автор этой главы долгие годы был судьей ЕСПЧ, в настоящее время непосредственно связан с названной Венецианской комиссией. Особое внимание в главе уделяется политической коррупции, запрету оппозиционных партий и движений как ее проявлению. Серьезной во многих странах (и Россия не является исключением) стала проблема "административного ресурса", а также различных закулисных, а порой и открытых схем коррупционного финансирования политических партий.

В последнее время весьма резонансной стала задача создания, формирования и применения международных антикоррупционных мер в сфере спорта и спортивного права, их имплементации в национальные правопорядки (включая Россию). При рассмотрении этих вопросов в монографии показано, что их решение непосредственно связано с внутригосударственными и надгосударственными путями обеспечения немалого круга конституционных прав и свобод - на отдых, на занятие физической культурой и спортом, на охрану здоровья и др. В связи с дискриминационными мерами в отношении России возникает необходимость организационными и правовыми путями обеспечить защиту прав наших спортсменов, их беспрепятственные выступления на международных соревнованиях, охрану здоровья и т.п.

Борьба с коррупцией сделала весьма актуальной задачу обеспечения и вместе с тем правильного применения конституционно-правовых иммунитетов и ответственности представителей политической элиты. Как обстоят дела в данном направлении, проанализировано в главе 7 монографии. Читатель найдет много интересных суждений о том, какие основные модели конституционно-правовых иммунитетов и ответственности депутатов и должностных лиц органов публичной власти применяются в России и зарубежных странах, как их следует оценивать, в каких направлениях развивать.

Хотелось бы также обратить внимание читателей на то, что ряд информационно-справочных материалов, созданных при подготовке нашей работы, по соображениям объема не удалось включить в данный текст. Однако они доступны на сайте юридического факультета МГУ имени М.В. Ломоносова.

Читатели могут обращаться со своими вопросами и суждениями к авторам монографии. Электронный адрес кафедры конституционного и муниципального права юридического факультета МГУ - [email protected].

С.А. Авакьян,

заведующий кафедрой конституционного и муниципального права

юридического факультета МГУ имени М.В. Ломоносова,

доктор юридических наук, профессор,

заслуженный деятель науки РФ

Глава 1. КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО РОССИИ