ОПРЕДЕЛЕНИЕ МЕСТА И ЗНАЧЕНИЯ В СИСТЕМЕ 6 страница

Последовательность реформы, тем более рассчитанной не на один десяток лет, - это не самый сильный пункт традиционной российской политики. Различные перепрыгивания лишних этапов, мобилизационные броски, ускорения и перевыполнения планов - это стиль, который гораздо сильнее и временной политической конъюнктуры, и даже рационального взгляда на генеральные, стратегические задачи российской государственности.

Мобилизационный характер традиционного стиля российского государственного управления, и шире - Российского государства, достался в наследство новой демократической России от СССР, который был и ощущал себя в осаде капиталистического мира. В свою очередь, и в Российской империи, с ее доминирующей православной религией, имело место много исторических фактов и обстоятельств, противопоставляющих ее другим государствам и культурам. Между тем сочетание государственной исключительности и оголенного чувства внешнего врага, наверное, все же не является сугубо российской особенностью, есть много народов и стран, которые чувствуют себя так же. Вопрос, вероятно, в том, что, опираясь на имеющиеся территориальные, людские, исторические и прочие ресурсы, в российской политике из этого извлекается какая-то ценность, от которой нам тяжело отказаться. При этом благосостояние народа, рациональная организация бюрократии, правовая культура и даже внутренняя безопасность и жизни людей порой приносятся ей в жертву. Осознается ли эта ценность или мы живем в ее тени в силу исторической инерции?

Так вот для того, чтобы сменить мобилизационный режим государственного развития на обычный рабочий и не приносить чрезмерные жертвы, необходим честный и открытый общественный диалог в отношении того, как мы себя видим, позиционируем свое общество, какое государство хотим построить и хватит ли у нас для этого ресурсов. В ходе этого разговора мы смогли бы понять, действительно ли антикоррупционная реформа является приоритетной задачей или российская коррупция является одной из очередных жертв, которые мы готовы терпеть. Для начала и последующего поддержания диалога внутри страны с точки зрения заповедей антикоррупционной теории необходимо прибегнуть к применению механизмов стратегии осознания и некоторых элементов стратегии устранения условий, ответственных за общественный диалог. Речь в первую очередь идет об активности гражданских институтов, которые смогли бы профессионально артикулировать общественные ценности, идущие снизу, а не спускаемые сверху, а также об инфраструктуре свободных общественно-политических СМИ, которая могла бы стать проводником для такого общения в течение ряда лет.

Между тем надо признать, что внутригосударственный общественно-политический диалог - это только часть проблемы. Иной раз намеренные или нет заявления ответственных лиц из-за рубежа только льют воду на мельницу российских ультраконсерваторов <126>, откладывая рациональные задачи государственного развития типа антикоррупционной реформы на более отдаленную перспективу. Необходимость поиска общих граней для искреннего диалога должно стать реальной, а не номинальной задачей международной дипломатии. Исходной почвой для такого формата общения могло бы стать множество современных мировых проблем. Самое печальное здесь то, что положительный результат такого диалога может быть невыгоден политическим элитам по его обеим сторонам.

--------------------------------

<126> Вроде того, что Россия является "экзистенциальной угрозой Америки". См.: Бридлав назвал Россию "экзистенциальной угрозой" для США. РИА "Новости" // http://ria.ru/world/20160627/1452742863.html. См. также: Breedlove Ph. NATO's Next Act. How to Handle Russia and Other Threats. Foreign affairs. 2016. URL: https://www.foreignaffairs.com/articles/europe/2016-06-13/natos-next-act.

 

Обобщая главное, укажем, что сохранение постоянства <127> в проведении антикоррупционной реформы, которое является самым важным условием постепенного накопления ее эффекта в культуре, экономике и политике, выглядит пока очень слабым звеном. Осознавая это, логичным было бы включить данное соображение в парадигму размышлений о российской антикоррупционной стратегии. Преодоление традиционной мобилизационности, скачкообразности государственного развития в России в значительной степени зависит от генетически укорененных опасений российского политического класса в отношении потери государственной независимости. Поэтому профессиональный и глубокий разговор (причем желательно допускающий участие влиятельных представителей западного истеблишмента), разговор о реальности и мнимости этих страхов, соотношении преимуществ и недостатков закрытости или открытости российского общества к остальному миру мог бы весьма помочь в формировании адекватной картины реальности комплексной антикоррупционной реформы в нашей стране.

--------------------------------

<127> Учитывая предельно возможную гибкость реформы, в этом контексте термин "постоянство" более уместен, чем термин "последовательность".

 

§ 4. Комплексная нормативная основа противодействия

коррупции: международный и российский уровни

 

Рассмотрев состав различных комплексных антикоррупционных стратегий, которые разрабатываются крупнейшими правительственными и неправительственными международными организациями, экспертными институтами и предлагаются в научной литературе, интересно было бы сопоставить их структуру с системой элементов международного и национального антикоррупционного законодательства. Таким образом, мы смогли бы получить представление о том, на какие направления антикоррупционной реформы делает упор современный законодатель, а какие направления пока не нашли своего адекватного отражения в текущем нормативном регулировании и по каким причинам.

Что касается международного уровня регулирования противодействия коррупции, то российским ученым удалось сформировать представление о некоторой этапности в развитии международных правовых инициатив, которые заканчивались определенным объективированным результатом в виде международных соглашений, конвенций, деклараций и т.д.

Так, например, в специализированном сборнике авторского коллектива под руководством профессора О.И. Тиунова в становлении международно-правового механизма противодействия коррупции выделяется четыре следующие стадии. На первой стадии, которая имела место в 1950 - 1960 гг., международные организации, и прежде всего ООН, стали обращать внимание на необходимость борьбы с подкупом должностных лиц государств в сфере международные коммерческих и финансовых операций. А в ряде государств (Бельгии, Великобритании, Германии, Индии, Кореи, Португалии, Сингапуре, США, Таиланде, Финляндии, Франции, Японии и др.) в это же время борьба с коррупцией стала одним из приоритетных направлений государственной политики. Второй этап, который относится к 1970-м гг., характерен попытками в контексте установления нового международного экономического порядка выработать юридическое определение коррупции и подготовить международное соглашение по борьбе с незаконными выплатами в коммерческих операциях и иными видами коррупционных практик. На третьем этапе (в 1980 - 1990 гг.) в ООН и региональных международных организациях начинается работа над подготовкой и принятием документов, регламентирующих международное сотрудничество в противодействии коррупции. Характерная для этого периода тенденция заключается в том, что если в ООН и других универсальных организациях в основном разрабатывались акты мягкого права (резолюции, декларации и т.п.), то в региональных международных организациях (Совет Европы, ОЭСР и др.) наряду с резолюциями стали приниматься международные договоры, которые имели обязательный характер. Наконец, четвертый этап начинается в XXI в., когда в 2003 г. принимается первая универсальная Конвенция ООН против коррупции, которая венчает, по мнению авторов периодизации, ранее проведенную правотворческую работу <128>.

--------------------------------

<128> См. подробнее об этих этапах: Правовые механизмы имплементации антикоррупционных конвенций: Монография / Т.Я. Хабриева, О.И. Тиунов, В.П. Кашепов и др.; отв. ред. О.И. Тиунов. М., 2012. С. 9 - 11.

 

Данный подход позволяет увидеть, что на международном уровне понимание значимости решения проблемы коррупции в региональном или глобальном масштабе развивалось по меньшей мере последние полвека. Важно, что в это время происходит постепенное осознание коррупции как самостоятельной проблемы, уникальной темы для повестки международного общения, отдельной предметной области общественных отношений, пригодной и доступной для правового регулирования, сначала в рамках узких проблем, а потом и для комплексного нормативного освоения.

Данный подход дополняется хорошо теперь известной в исследованиях установкой, что начало современного в полном смысле слова "международного антикоррупционного движения" относится к середине 90-х гг. В это время коррупция из проблем в общем малозаметных на фоне прочих крупных политических и экономических вопросов международного развития становится в ряд важнейших направлений международного политического диалога самого высокого уровня. В отличие от предыдущего времени, где коррупция воспринималась в качестве необязательного следствия хозяйственной и управленческой деятельности, теперь в коррупции начинают видеть причину экономической разрухи, бедности, социальной неустроенности, неэффективности государственного управления и политической дезорганизованности целых стран и регионов.

Считается, что начало этому подходу к восприятию коррупционных проблем положила инициатива США, связанная с принятием Закона о коррупции за рубежом 1977 г. (Foreign Corrupt Practices Act). Расследование Уотергейтского дела 1972 г. выявило не только широкую практику прослушивания переговоров политических оппонентов действовавшей тогда администрации Никсона, но и участие крупных компаний в подкупе иностранных должностных лиц с целью получения коммерческих преференций. Данный Закон 1977 г. вводил ответственность за дачу взятки любому иностранному должностному лицу, а также кандидату на политический пост, причем вне зависимости от территориальной юрисдикции. Однако этим актом США поставили американские транснациональные корпорации в менее выигрышное положение, поскольку "европейские компании по-прежнему могли давать взятки иностранным должностным лицам, не опасаясь судебного преследования в своей стране. Например, в Германии и Франции компании могли получить освобождение от налога на взятки, идущие за границу. В результате этого американские компании упустили возможность заключить контракты, общая сумма которых оценивается в 45 млрд долл. только в 1995 году, так как Закон о коррупции за рубежом запрещал им давать взятки за рубежом" <129>.

--------------------------------

<129> Основные понятия и концепции антикоррупционной деятельности. Учебное пособие. 1-е изд. / Совет Европы, июль 2015 года. http://www.coe.int/t/dghl/cooperation/economiccrime/Corruption/Publications/AC%20Basic%20Concepts%20Manual/AC%20Manual_RU_Final_2015.pdf (дата обращения - 01.07.2016). С. 122.

 

По этой причине упомянутый Закон действовал крайне неэффективно, по статистике с момента его принятия до 1995 г. заводилось менее одного дела в год. Тем не менее отказ от новых принципов внешнеэкономической деятельности, возникших после Уотергейта, нанес бы США еще больший ущерб. Поэтому Соединенные Штаты серьезно активизировали работу по формированию международных инициатив, связанных с противодействием коррупции такого рода. Одной из наиболее удобных площадок для этого становится ОЭСР. "В этот период коррупция и взяточничество привели к падению правительств Бразилии, Италии, Пакистана и Заира и нанесли ущерб экономике многих стран, начиная с Индонезии и заканчивая Россией. Наконец, ОЭСР предложила государствам-членам заключить соглашение по противодействию коррупции. Примерно в то же время, в 1996 г. председатель Всемирного банка и Международного валютного фонда (МВФ) Джеймс Вульфенсон в своей речи о коррупционных метастазах нарушил давнее табу на упоминание коррупции в сфере развития и вынес эту проблему на публичное обсуждение как важнейший вопрос планирования международного развития. Время цинизма и отрицания проблемы коррупции закончилось.

Разработке международных антикоррупционных конвенций способствовал также ряд других факторов.

После окончания "холодной войны" исчезла необходимость поддерживать коррумпированные режимы по всему миру для создания "блоков".

Был взят курс на демократизацию и прозрачность. В результате этого внимание общественности обратилось к проблеме коррупции.

Охватившая мир тенденция приватизации государственных предприятий открыла большие возможности для коррупции.

Свободная международная торговля привела к росту конкуренции между транснациональными корпорациями и, возможно, к росту "потребности в коррупции в целях обеспечения некоторого конкурентного преимущества" <130>.

--------------------------------

<130> См.: Там же. С. 122 - 123.

 

Таким образом, начиная с середины 90-х гг., когда к мировой общественности с идеями о международном противодействии коррупции обращается председатель Всемирного банка Дж. Вульфенсон (1996 г.) <131>, принимается Декларация ООН о борьбе с коррупцией и взяточничеством в международных коммерческих операциях 1996 г. и Конвенция ОЭСР о борьбе с дачей взяток иностранным государственным должностным лицам при осуществлении международных деловых операций 1997 г., широко понимаемая проблематика коррупции становится одним из приоритетных вопросов международного развития в целом.

--------------------------------

<131> См. об этом также: Уонлесс Меган. Борьба Всемирного банка с коррупцией: "Ничего не вижу, ничего не слышу, ничего никому не скажу". 19.09.2014. "Гефтер", журнал об исторической науке и обществе. URL: http://gefter.ru/archive/13068.

 

В настоящее время в числе наиболее авторитетных международных документов по антикоррупционной проблематике можно выделить следующие:

документы ООН:

- Конвенция ООН против коррупции 2003 г. <132>;

--------------------------------

<132> Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции (заключена в г. Нью-Йорке 31.10.2003) // Собрание законодательства РФ. 2006. N 26. Ст. 2780; Распоряжение Президента РФ от 06.12.2003 N 581-рп "О подписании Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции" // Собрание законодательства РФ. 2003. N 50. Ст. 4884; Федеральный закон от 08.03.2006 N 40-ФЗ "О ратификации Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции" // Собрание законодательства РФ. 2006. N 12. Ст. 1231.

 

- Декларация ООН "О борьбе с коррупцией и взяточничеством в международных коммерческих операциях" 1996 г. <133>;

--------------------------------

<133> Декларация Организации Объединенных Наций о борьбе с коррупцией и взяточничеством в международных коммерческих операциях (принята 16.12.1996 Резолюцией 51/191 на 86-м пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН).

 

- Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности 2000 г. <134>;

--------------------------------

<134> Конвенция против транснациональной организованной преступности (заключена в г. Нью-Йорке 15.11.2000) // Собрание законодательства РФ. 2004. N 40. Ст. 3882; распоряжение Президента РФ от 09.12.2000 N 556-рп "О подписании Конвенции Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности и дополняющих ее Протокола против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху и Протокола о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее" // Собрание законодательства РФ. 2000. N 50. Ст. 4894; Федеральный закон от 26.04.2004 N 26-ФЗ "О ратификации Конвенции Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности и дополняющих ее протокола против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху и протокола о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее" // Собрание законодательства РФ. 2004. N 18. Ст. 1684.

 

- Международный кодекс поведения государственных должностных лиц 1996 г. <135>;

--------------------------------

<135> Международный кодекс поведения государственных должностных лиц (принят 12.12.1996 Резолюцией 51/59 на 82-м пленарном заседании 51-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН).

 

- Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка 1979 г. <136>;

--------------------------------

<136> Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка (принят 17.12.1979 Резолюцией 34/169 на 106-м пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) // Международная защита прав и свобод человека: Сборник документов. М.: Юридическая литература, 1990. С. 319 - 325.

 

- документы Совета Европы:

- Конвенция Совета Европы "Об уголовной ответственности за коррупцию" 1999 г. <137>;

--------------------------------

<137> Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию (ETS N 173). Заключена в г. Страсбурге 27.01.1999 (с изм. от 15.05.2003) // Собрание законодательства РФ. 2009. N 20. Ст. 2394; распоряжение Президента РФ от 25.01.1999 N 18-рп "О подписании Российской Федерацией Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию" // Собрание законодательства РФ. 1999. N 5. Ст. 668; Федеральный закон от 25.07.2006 N 125-ФЗ "О ратификации Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию" // Собрание законодательства РФ. 2006. N 31 (ч. 1). Ст. 3424.

 

- Конвенция Совета Европы "О гражданско-правовой ответственности за коррупцию" 1999 г. <138>;

--------------------------------

<138> Конвенция о гражданско-правовой ответственности за коррупцию (ETS N 174) (заключена в г. Страсбурге 04.11.1999). Документ вступил в силу 1 ноября 2003 года. Россия не участвует.

 

- Конвенция Совета Европы об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности 1990 г. <139>;

--------------------------------

<139> Конвенция об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности (ETS N 141) (заключена в г. Страсбурге 08.11.1990) // Собрание законодательства РФ. 2003. N 3. Ст. 203; Постановление Правительства РФ от 04.05.1999 N 486 "О подписании Конвенции об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности от 8 ноября 1990 г." // Собрание законодательства РФ. 1999. N 19. Ст. 2363; Федеральный закон от 28.05.2001 N 62-ФЗ "О ратификации Конвенции об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности" // Собрание законодательства РФ. 2001. N 23. Ст. 2280.

 

- Рекомендация Комитета министров Совета Европы "Об общих правилах борьбы с коррупцией при финансировании политических партий и избирательных кампаний" 2003 г. <140>;

--------------------------------

<140> Рекомендация N Rec (2003) 4 Комитета министров Совета Европы "Об общих правилах борьбы с коррупцией при финансировании политических партий и избирательных кампаний" (принята 08.04.2003 на 835-ом заседании представителей министров).

 

- Рекомендация Комитета министров Совета Европы о кодексах поведения для государственных служащих 2000 г. <141>;

--------------------------------

<141> Рекомендация N R (2000)10 Комитета министров Совета Европы о кодексах поведения для государственных служащих (принята на 106-й сессии Комитета Министров 11 мая 2000 г. См.: Коррупция: природа, проявления, противодействие: Монография / Отв. ред. академик РАН Т.Я. Хабриева. М.: ИД "Юриспруденция", 2012. С. 78.

 

документы других международных организаций:

- Конвенция ОЭСР о борьбе с дачей взяток иностранным государственным должностным лицам при осуществлении международных деловых операций 1997 г. <142>;

--------------------------------

<142> Конвенция ОЭСР по борьбе с подкупом иностранных должностных лиц при осуществлении международных коммерческих сделок (Конвенция заключена 17.12.1997) // Собрание законодательства РФ. 2012 г. N 17. Ст. 1899.

 

- Модельный закон СНГ "О борьбе с коррупцией" 1999 г. <143>;

--------------------------------

<143> Модельный закон о борьбе с коррупцией (принят в г. Санкт-Петербурге 03.04.1999 Постановлением 13-4 на 13-м пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ) // Информационный бюллетень. Межпарламентская Ассамблея государств - участников Содружества Независимых Государств. 1999. N 21. С. 70 - 84.

 

- Модельный закон СНГ "Основы законодательства об антикоррупционной политике" 2003 г. <144>;

--------------------------------

<144> Модельный закон "Основы законодательства об антикоррупционной политике" (принят в г. Санкт-Петербурге 15.11.2003 Постановлением 22-15 на 22-м пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ) // Информационный бюллетень. Межпарламентская Ассамблея государств - участников Содружества Независимых Государств. 2004. N 33. С. 225 - 260.

 

- Антикоррупционная Резолюция Большой восьмерки "Борьба с коррупцией на высоком уровне" 2006 г. <145>;

--------------------------------

<145> Антикоррупционная Резолюция Большой восьмерки "Борьба с коррупцией на высоком уровне" (от 16 июля 2006 г.). См., например, на сайте Саратовского центра по исследованию проблем организованной преступности и коррупции (НП "Центр научно-правовых инициатив Н.А. Лопашенко"). URL: http://sartraccc.ru/i.php?oper=read_file&filename=Press/corrupt-8.htm.

 

- Межамериканская конвенция против коррупции 1996 г. <146>;

--------------------------------

<146> Межамериканская конвенция против коррупции (г. Каракас, 29 марта 1996 года) // Кодекс. URL: http://docs.cntd.ru/document/901934990.

 

- Вольфсбергские принципы 2000 г. <147> и др.

--------------------------------

<147> Всеобщие директивы по противодействию отмыванию доходов в частном банковском секторе (Вольфсбергские принципы). Приняты 30.10.2000 (с изм. и доп. на 2002 г.) // Вестник Банка России. 16 апреля 2003 г. N 20. С. 15 - 18. Принципы являются актом международного банковского саморегулирования, они составлены одиннадцатью ведущими банками мира, в их числе: Societe Generale, Deutsche Bank AG, ABN AMRO Bank N.V., Banco Santander Central Hispano S.A., Credit Suisse Group, UBS AG HSBS, Barclays Bank, The Chase Manhattan Private Bank, Citibank N.A., J.P. Morgan, см., например, также: письмо Банка России от 15.02.2001 N 24-Т "О Вольфсбергских принципах" // СПС "КонсультантПлюс".

 

Поскольку характеристика приведенных документов, составляющих сегодня основу международного антикоррупционного законодательства, представляет собой предмет отдельного исследования, укажем далее лишь некоторые общие наблюдения, которые вытекают из их беглого обзора в связи с заявленными в начале раздела задачами, а именно: каково соотношение их структуры и разнообразия затрагиваемых вопросов с систематикой комплексных антикоррупционных стратегий, которые присутствуют сегодня в научном и экспертном поле.

В первую очередь бросается в глаза закономерность, связанная с тем, что количество и качество международных антикоррупционных документов, включая их объем и степень детализации, существенно возрастает к концу 90-х - началу 2000-х гг. Хорошо видно, что от общих деклараций о намерениях международное сообщество пытается переходить к обязательствам и все более точным контрольным механизмам исполнения.

Во-вторых, с течением времени все большее количество международных организаций считают своим долгом включиться в общемировое антикоррупционное движение, приняв для себя и своих членов соответствующие программы действий.

В-третьих, явно различимо увеличившееся разнообразие антикоррупционной тематики, которая встречается в профильных международных актах. Несколько десятилетий назад перечень вопросов борьбы с коррупцией почти полностью исчерпывался такими темами, как попытка выработки общего понимания коррупции, сотрудничество правоохранительных органов разных стран в расследовании коррупции среди прочих трансграничных преступлений и борьбе с отмыванием преступных доходов, а также противодействие взяткам в международных коммерческих сделках. Однако последние двадцать лет диапазон вопросов, которое находят отражение в международных актах, многократно возрос.

К их числу теперь стали относиться такие вопросы, как установление стандартов государственной службы и этики поведения должностных лиц, уточнение правил публичных закупок, введение антикоррупционного комплаенс-контроля в практику деятельности корпораций, которые дорожат своей репутацией за рубежом, развитие координации на уровне специальных органов, которые могут контролировать трансграничные финансовые потоки, сокращение практики офшоров как тихих гаваней для коррупционеров, введение механизмов большей прозрачности и подотчетности национальных администраций, определение единых стандартов избирательного процесса и финансирования политической деятельности для предотвращения скатывания отдельных стран в практику системной коррупции.

Сопоставляя этот перечень вопросов с элементами экспертных антикоррупционных стратегий, мы видим, что от довольно общих и размытых деклараций, эксплуатирующих терминологию, характерную для "стратегии войны против коррупции", международное законодательство все больше начинает включать инструменты, связанные с фундаментальными причинами, установками и институтами, которые являются принадлежностью "стратегии устранения условий коррупции".

В комплексных антикоррупционных международных документах, как универсальных, так и региональных, все еще довольно высок процент мер, которые связаны с традиционным уголовно-правовым профилем проблем. Вопросы криминализации коррупционных преступлений, международного сотрудничества, возврата коррупционных активов, например, составляют львиную долю содержания Конвенции ООН против коррупции 2003 г. По всей видимости, будучи первой универсальной Конвенцией подобного рода, данный документ не мог бы установить более детальных обязательств государств в сфере государственного управления и внутриполитической жизни. Очевидно, что подход вызывает слишком много претензий, связанных с действительным или мнимым вмешательством международных институтов во внутренние дела государств-членов. Однако и в таком виде, будучи документом компромиссным, Конвенция ООН 2003 г. представляет собой наиболее существенный прорыв в правовой составляющей международного антикоррупционного движения, поскольку является не только документом универсальным, подписанным большей частью государств современного мира, не только содержит невиданной широты комплекс мер, относящихся ко всем основным отраслям права, но характеризует проблему противодействия коррупции как важнейшую составляющую международной политической повестки.

Среди отмеченных выше актов, которые можно признать наиболее авторитетными и значимыми, поскольку они часто фигурируют в качестве основы для практических действий национальных правительств, можно выделить группу документов, которые включают некоторые правовые стандарты и механизмы, имеющие прямое отношение к предмету конституционно-правового регулирования, к проблематике властеотношений.

К примеру, одним из таких интересных документов является Антикоррупционная резолюция Большой восьмерки "Борьба с коррупцией на высоком уровне" 2006 г. Несмотря на то что этот политический формат в последние годы был объявлен нежизнеспособным, тезисы Резолюции не теряют своей актуальности с точки зрения науки, особенно учитывая тот факт, что этот документ был подписан в Санкт-Петербурге в период, когда Россия председательствовала в этой организации и проводила саммит на правах хозяйки. Особо можно выделить акцент, явно прослеживаемый и во вводной части документа, и в Плане действий, связанный с вниманием к так называемой большой коррупции, т.е. коррупции высшего чиновничества и окологосударственного бизнеса (grand corruption). Лидеры крупнейших мировых экономик сверили часы в отношении того, чтобы считать эту проблему особенно значимой и не упускать ее из вида <148>.

--------------------------------

<148> Например: "Мы признаем существование взаимосвязи между коррупцией и неэффективным государственным управлением. Мы подтверждаем наше обязательство преследовать акты коррупции в судебном порядке и не допускать того, чтобы коррумпированные чиновники пользовались плодами своей преступной деятельности в рамках наших финансовых систем. Масштабная коррупция среди руководящих работников высокого уровня в исполнительной, судебной и законодательной ветвях власти может оказывать разрушительное влияние на демократию, принципы верховенства закона и социально-экономическое развитие. Мы признаем, что коррупция способствует распространению организованной преступности и терроризма, подрывает доверие общества к правительству и дестабилизирует экономику. Коррупция среди государственных чиновников может препятствовать иностранным инвестициям, сдерживать экономический рост и устойчивое развитие и расшатывать устои правовой и судебной систем. Коррупция напрямую и наиболее тяжело сказывается прежде всего на малоимущих слоях населения...